Конституционный Суд Российской Федерации (далее также – Конституционный Суд РФ) 27 февраля 2024 г. вынес Определение №509-О, в котором дал правовую оценку части 1 статьи 19.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) применительно к Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ) и действующему законодательству.
Суть дела
Автономная некоммерческая организация (далее – АНО) 23 декабря 2023 г. постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2021 г. №622-ФЗ) и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа. Основанием для привлечения к ответственности послужило получение иностранного финансирования и осуществление политической деятельности без направления заявления в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
По мнению АНО применимая к ней норма КоАП РФ не соответствует статьям Конституции Российской Федерации, поскольку нет законодательного определения «политической деятельности», что позволяет произвольно привлекать некоммерческую организацию, которая занимается научной деятельностью, к административной ответственности до включения ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Позиция Конституционного Суда
В своем определении Конституционный Суд РФ ссылается на Постановление от 8 апреля 2014 г. №10-П, в котором признал не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения следующие нормы права:
- п. 6 ст. 2, абз. 2 п. 7 ст. 31 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
- ч. 6 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Указанные законоположения в системе действующего правового регулирования, в первую очередь, направлены на обеспечение прозрачности деятельности некоммерческих организаций, которые получают финансирование от иностранных источников и участвуют в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Целью осуществления такой деятельностью является оказание воздействия на принимаемые государственными органами решения.
При этом, как отмечает Конституционный Суд РФ, политическая деятельность не предполагает государственного вмешательства в содержание и приоритетов и негативной законодательной оценки указанным некоммерческим организациям. Более того, законодательство не препятствует некоммерческим организациям свободно изыскивать и получать денежные средства и иное имущество от иностранных и российский источников и использовать их для осуществления политической деятельности.
Дополнительно Конституционный Суд РФ напомнил, что презумпция законности и добросовестности деятельности некоммерческих организаций не лишает их права на судебную защиту от необоснованных требований от государственных органов о подаче заявления о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Конституционный Суд РФ обратил внимание заявителя жалобы на составляющие деятельности некоммерческой организации, которая выполняет функции иностранного агента, а именно:
1.Некоммерческая организация должны быть российской.
2. Она получает денежные средства и иное имущество от иностранного субъекта.
Как указывает Конституционный Суд РФ, важно учитывать, что денежные средства должны быть приняты некоммерческой организацией. Отказ от получения и возвращение денежных средств иностранному источнику освобождает некоммерческую организацию от обязанности по объявлению себя некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.
3. Она участвует в политической деятельно на территории Российской Федерации, независимо от целей и задач, указанных в учредительных документах.
Формы участия в политической деятельности не являются исчерпывающими. Принципиальное значение такого участия является воздействие на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику, а также направленность на публичный резонанс и привлечение внимания со стороны государства и (или) гражданского общества.
Обязанность некоммерческой организации направить в уполномоченный орган заявление о своем включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, возникает только тогда, когда она намерена принимать участие в политической деятельности на территории РФ после получения денежных средств и иного имущества. Такой вывод определил Конституционный Суд РФ, анализируя Постановление Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. №10-П и положения Федеральных законов «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях».
Однако некоммерческая организация самостоятельно должна оценить собственные намерения еще до начала осуществления политической деятельности и направить соответствующее заявление в уполномоченный орган.
Принимая во внимание действующее законодательство, Конституционный Суд РФ не находит оснований для принятия жалобы АНО к рассмотрению, поскольку по закону не предполагается произвольное привлечение некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента и не подавшего заявление о включении в реестр, к административной ответственности.
Мнение эксперта
Рассматриваемое определение Конституционного Суда РФ содержит убедительные доводы относительно конституционности спорного положения КоАП РФ, поскольку действующее законодательство предусматривает выяснение и изучение обстоятельств, имеющих отношение к делу об административном правонарушении.
То есть, Конституционный Суд РФ, во-первых, обозначил признаки некоммерческой организации, которая выполняет функции иностранного агента, определил, что такая организации обязана направить в уполномоченный орган заявление о включении в реестр. Во-вторых, если, по мнению, правонарушителя незаконно рассматривается дело об административном правонарушение, то, как указывает Конституционный Суд РФ, исследуются все материалы дела, доказательства и обстоятельства, состав правонарушения, виновность лица.
практикующий юрист, член Союза юристов-блогеров Валентина Евгеньевна Грибенюкова.
При этом важным является сама деятельность некоммерческой организации, которая получает финансирование от иностранного источника, поскольку деятельность в науке, культуре, искусстве, здравоохранении, социальной поддержке и защите граждан, не относится к политической деятельности.
В завершении отмечу, отсутствие исчерпывающего перечня форм осуществления и участия в политической деятельности требует дополнительных разъяснений со стороны высших судебных органов и принятия соответствующих законодательных мер.
