26 декабря 2022 г. Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации вынесено Определение № 305-ЭС22-18408 по делу № А40-197947/2021, в рамках которого Верховный суд не допустил удвоения платы за аренду земельного участка в Москве, начисленную по правилам утратившего силу постановления Правительства Москвы.

Суть дела

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, при участии представителей общества с ограниченной ответственностью «РН-Трейд» (далее – Общество) Гусейнова Т.Р. (по доверенности от 01.01.2021 № 20501-2021), Никитиной А.О. (по доверенности от 03.06.2022 № 29706-2022); департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент) Дубчака Р.В. (по доверенности от 13.12.2021 № 33-Д-1638/21), рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Общества на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2022.

Департамент обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к Обществу о взыскании 8 581 236 руб. 56 коп., в том числе 8 438 076 руб. 55 коп. задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка от 11.07.2006 № М-01-513557 за период с 01.10.2020 по 31.03.2021 и 143 160 руб. 01 коп. неустойки за период с 06.10.2020 по 31.03.2021. Арбитражный суд города Москвы решением от 29.11.2021 иск удовлетворил.

В связи с наличием оснований, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ Девятый арбитражный апелляционный суд определением от 19.01.2022 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2022, решение суда от 29.11.2021 отменено, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, в которой просит отменить постановления арбитражных судов апелляционной и кассационной инстанций, ссылаясь на допущенные судами существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела.

Позиция Верховного Суда РФ

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2022 кассационная жалоба Общества вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы в полном объеме. Представитель Департамента в отзыве и в судебном заседании с доводами кассационной жалобы не согласился, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации пришла к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2021, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2022 по делу № А40-197947/2021 подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Согласно п. 66 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), произвольное установление ставок арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, является недопустимым. Спорный договор аренды был заключен после введения в действие  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Размер арендной платы определен не по результатам торгов, поэтому арендная плата по данному договору является регулируемой; порядок, условия и сроки внесения которой подлежат установлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 7 п.1 ст. 1 Земельного кодекса).

В соответствии со ст.20 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» порядок определения размера арендной платы за земельные участки, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, устанавливаются Правительством Москвы. Ставки арендной платы за землю в городе Москве, утверждены постановлением Правительства города Москвы № 273-ПП от 25.04.2006 «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» (далее – постановление Правительства Москвы № 273-ПП).

Постановление Правительства Москвы от 11.09.2007 № 793-ПП «О дополнительных мерах по сокращению сроков строительства в городе Москве» (далее – постановление Правительства Москвы № 793-ПП) на департамент земельных ресурсов города Москвы (правопредшественник истца) была возложена обязанность предусматривать в договорах аренды земельных участков условие об увеличении арендной платы в два раза за каждые шесть месяцев с даты истечения срока проектирования объекта или сдачи его в эксплуатацию до даты фактического завершения проектирования или сдачи объекта в эксплуатацию в установленном порядке.

Постановлением Правительства города Москвы от 05.11.2019 № 1439-ПП (п.1) постановление Правительства Москвы № 793-ПП признано утратившим силу.

Поскольку размер арендной платы по договору регулируется нормативными актами Правительства города Москвы, после вступления в силу постановления от 05.11.2019 № 1439-ПП, условие п. 4.4 договора при расчете арендной платы по спорному договору применению не подлежит.

Исходя из того, что ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс).

Судебная коллегия считает ошибочным вывод судов о том, что размер арендной платы за спорный период подлежал исчислению с учетом п. 4.4 договора после утраты законной силы постановления Правительства Москвы № 793-ПП в силу нормативного характера регулирования арендной платы.

Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что состоявшиеся по делу решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции и постановление арбитражного суда кассационной инстанции подлежат отмене на основании ч.1 ст. 291.11 АПК РФ как принятые при существенном нарушении норм материального и процессуального права, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Мнение эксперта

Верховный суд не допустил удвоения платы за аренду земельного участка в Москве, начисленную по правилам утратившего силу постановления правительства города

Основаниями для изменения или отмены судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 291.11 АПК РФ, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны защита и восстановление нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита публичных интересов, охраняемых законом.

Самигулина Алла Викторовна, кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента  правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве РФ

Спорный договор аренды был заключен согласно нормам Земельного кодекса. Размер арендной платы был определен не по результатам торгов. Таким образом, арендная плата по указанному договору является регулируемой, условия и сроки внесения которой подлежат установлению органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Ставки арендной платы утверждены постановлением Правительства Москвы № 273-ПП. На департамент земельных ресурсов Москвы постановлением Правительства Москвы № 793-ПП была возложена обязанность предусматривать в договорах аренды земельных участков условие об увеличении арендной платы в два раза за каждые шесть месяцев с даты истечения срока проектирования объекта или сдачи его в эксплуатацию до даты фактического завершения проектирования или сдачи объекта в эксплуатацию. Следует отметить, что постановлением Правительства Москвы № 1439-ПП (п. 1) постановление Правительства Москвы № 793-ПП признано утратившим силу.

Так как размер арендой платы по договору регулируется нормативными актами Правительства города Москвы, после вступления в силу постановления от 05.11.2019 № 1439-ПП, условие п. 4.4 указанного договора, при расчете арендной платы, не подлежит применению.

Размер арендной платы, несмотря на предусмотренный договором механизм изменения арендной платы, подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного правового акта, что согласуется со ст. 424  Гражданского кодекса.

Вывод судов о том, что размер арендной платы за спорный период подлежал исчислению с учетом п. 4.4 договора, после утраты законной силы постановления Правительства Москвы № 793-ПП, является ошибочным.

Согласно ст.ст. 176, 291.11 – 291.15 АПК РФ, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации справедливо определила: решение Арбитражного суда города Москвы от 29.11.2021, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2022 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2022 по делу № А40-197947/2021 отменить; дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Суду необходимо, при новом рассмотрении дела, учесть изложенное в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС22-18408. Для правильного рассмотрения дела суду целесообразно исследовать фактические обстоятельства, имеющие значение.

САМИГУЛИНА А. В.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *