18 марта 2025 ВС РФ было вынесено Определение № 301-ЭС24-16594 о необходимости соблюдать требования целевого назначения земельного участка.
Суть дела
С 2011 открытое акционерное общество «Ростелеком» получило права на земельный участок по договору аренды с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству города Кирова.
Общество «Ростелеком» по договору купли-продажи от 31 мая 2021 г. продало обществу «Трио» некоторые объекты недвижимости с видом разрешенного использования – «для размещения АТС-61».
Общество «Трио» в 2022 г. обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для размещения АТС-61 (эксплуатация объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка). Согласно сведениям ЕГРЮЛ общество «Трио» не осуществляет такой вид деятельности как связь, а по данным ЕГРН сдает помещения в указанном здании в аренду предприятию торговли.
В качестве подтверждения возможности предоставления такого вида разрешенного использования общество «Трио» предоставило наличие кабеля, оставшегося на территории от прошлых владельцев.
Администрация отказала в предоставлении в собственность указанного земельного участка, ввиду несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования участка, указанным в заявлении. Факт размещения кабеля связи предыдущего собственника здания (общества «Ростелеком») на небольшой площади здания бывшей АТС не подтверждает использование здания и земельного участка для объекта связи.
Позиция Верховного Суда
«Вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать фактическому использованию объекта капитального строительства, расположенному на данном участке», в этой связи было признано, что отказ администрации правомерен. Аргументы в пользу такой позиции были следующие:
- Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2019 г. № 9-П, объективно предопределены тесной связью земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости. Правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.
- Принципы единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и деления земель по целевому назначению, рассматриваемые в системном единстве, позволяют сделать вывод, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.
Мнение эксперта
Действительно, что в вопросе с разрешенным использованием участков не должно быть никаких путей отступления. Возможно, если бы решение было принято в пользу общества «Трио», это стало бы люфтом для злоупотреблений правом. Так, лица могли бы использовать участки не по назначению и, как следствие, 1) не допускать к подготовленным участкам операторов связи, которым эти площади действительно необходимы, 2) нарушить состояние участка, поскольку постройки, заготовки могут устаревать и ломаться, они требуют надзора, 3) кроме того, есть опасность в пользовании такими участками, ведь они начинены средствами электросвязи, что при неверной эксплуатации может привести к пожарам или увечьям сотрудников.
Горчакова Анастасия Павловна – юрист, член Союза юристов-блогеров при АЮР.
