Определение Верховного Суда РФ от 24.07.2024 № 308-ЭС24-3902 разъясняет правила применения сроков давности привлечения к административной ответственности, исчисляемых днями.
Суть дела
Общество осуществляет в соответствии с лицензией деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Физическое лицо направило обществу заявление о возмещении убытков по договору ОСАГО в связи с повреждением транспортного средства в ДТП, произошедшем 08.05.2023.
В заявлении содержалась просьба направить результаты осмотра и независимой технической экспертизы на электронную почту. Общество 29.05.2023 уведомило физическое лицо о необходимости предоставить транспортное средство для осмотра, выдано направление на осмотр и фотографирование, которое 05.06.2023 осмотрено в присутствии потребителя.
С физическим лицом заключено соглашение об урегулировании величины убытков.
Общество 14.06.2023 направило транспортное средство для ремонта на станцию технического обслуживания, уведомив об этом и необходимости согласования его транспортировки до станции технического обслуживания.
Физическое лицо 05.07.2023 сообщило обществу об изменении формы страхового возмещения, соглашением размер убытков определен в 108 000 рублей, 05.07.2023 общество составило акт о страховом случае на эту сумму и 07.07.2023 выплатило страховое возмещение.
При этом общество просьбу физического лица помимо выплаты страхового возмещения о направлении ему результатов осмотра поврежденного транспортного средства и проведении независимой экспертизы по адресу электронной почты, не выполнило.
Физическое лицо по этому факту 30.06.2023 обратилось с жалобой в Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 06.09.2023 по признакам административного правонарушения, наказуемого по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Центральный Банк Российской Федерации в лице Южного Главного Управления Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд к обществу с заявлением о привлечении к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, требование удовлетворено, общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 35 000 рублей по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Удовлетворяя требование административного органа, суды сочли доказанным совершение вмененного обществу правонарушения, нарушение им обязанностей, в том числе, установленных абзацем вторым пункта 3.11 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П “О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств”.
Суды отклонили ссылки общества на пропуск срока давности привлечения к ответственности, с учетом даты совершения правонарушения 14.06.2023 (день, следующий за последним днем срока, когда страховщику следовало выполнить обязанность по ознакомлению потерпевшего с результатами осмотра) и подписания судом первой инстанции полного текста судебного акта 13.09.2023. По мнению судов, последним днем привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является 13.09.2023.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой в Верховный Суд РФ.
Позиция Верховного Суда
Рассмотрев доводы кассационной жалобы, Верховный Суд РФ определил отменить судебные акты нижестоящих судов и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общество в связи со следующим.
Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ “О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” (далее – Федеральный закон от 14.04.2023 № 122-ФЗ), вступившим в силу 25.04.2023, в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ слова “двух месяцев” были заменены словами “шестидесяти календарных дней”, слова “трех месяцев” были заменены словами “девяноста календарных дней”.
В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П, срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, до 25.04.2023 составлял два (три) месяца, а после вступления в силу Федерального закона от 14.04.2023 № 122-ФЗ – 60 (90) календарных дней.
Суды установили, что датой совершения правонарушения является 14.06.2023. Соответственно, 90-м календарным днем от указанной даты является 11.09.2023.
Исходя из правовой позиции, изложенной, в том числе, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.12.2011 № 8198/11, Определении Верховного Суда РФ от 01.07.2022 № 309-ЭС22-1663, исчисление срока давности привлечения к административной ответственности при привлечении к ответственности судом необходимо производить на дату изготовления судебного акта в полном объеме.
Решение суда первой инстанции от 13.09.2023 принято за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, привлечение к ответственности является незаконным.
Мнение эксперта
Рассматриваемое определение на примере конкретного спора разъясняет порядок исчисления тех сроков давности привлечения к административной ответственности, которые исчисляются календарными днями. При исчислении срока давности привлечения к административной ответственности в период такого срока включаются все календарные дни, включая день окончания административного правонарушения или день обнаружения или прекращения длящегося административного правонарушения, и до дня вынесения постановления по делу об административном правонарушении или решения суда о привлечении к административной ответственности включительно. Если последним днем течения срока давности привлечения к административной ответственности является нерабочий день, то срок оканчивается в этот нерабочий день без перенесения на первый следующий нерабочий день (пункты 1.1 и 2 статьи 4.5, статья 4.8 КоАП РФ).
управляющий партнер юридической компании ЮКО Юлия Иванова.
Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 “О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”).
Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. По такому административному правонарушению срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения или прекращения правонарушителем противоправного бездействия.
Так, например, если административное правонарушение совершено 29.06.2024, срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с 29.06.2024 (включительно), 60 календарных дней истекают 27.08.2024 (2 календарных дня в июне + 31 календарный день в июле + 27 календарных дней в августе), 90 календарных дней истекают 26.09.2024 (2 календарных дня в июне + 31 календарный день в июле + 31 календарных дней в августе + 26 календарных дней в сентябре).
Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может. Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим прекращение по такому производству.
Поэтому, если административный орган или суд до последнего дня истечения указанных сроков не выносит постановление или решение по вопросу о привлечении лица к административной ответственности, невозможно последующее производство по делу об административном правонарушении, а уже возбужденное производство подлежит прекращению.