Верховный Суд определил правила исчисления штрафа для микропредприятия за нарушение в сфере рекламы

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.01.2024 N 309-ЭС23-17936 по делу N А34-20665/2021 установил правила исчисления штрафа для микропредприятия за нарушения в сфере рекламы.

Суть дела

Общество с ограниченной ответственностью “Микрокредитная компания “Агора” (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2021 N 045/04/14.3-187/2021 о привлечении общества к административной ответственности по частям 1, 6 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 05.12.2022, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 06.06.2023, с учетом части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции изменены в части размера штрафа, превышающего 20 000 рублей.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Российской Федерации, административный орган просит отменить постановление суда округа, считая его незаконным и необоснованным в части, поскольку, по мнению административного органа, применению подлежала не часть 1, а часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а штраф, соответственно, в принципе не мог составить менее чем 50 000 рублей. С учетом обстоятельств дела (повторность совершения административного правонарушения и привлечения к ответственности), по мнению административного органа, штраф должен составить, по меньшей мере, 150 000 рублей.

Как следует из судебных актов и материалов дела, административным органом установлено, а судами подтверждено нарушение обществом положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ “О рекламе” (далее – Закон о рекламе), наказуемое по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, вследствие чего административным органом принято оспариваемое постановление от 08.12.2021 N 045/04/14.3-187/2021.

При этом часть 1 статьи 14.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения и привлечения к ответственности), предусматривала, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Суды первой и апелляционной инстанций, принимая решение от 05.12.2022 и постановление от 09.02.2023, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, учитывали, в том числе, положения Закона о рекламе, КоАП РФ, и пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление от 08.12.2021 N 045/04/14.3-187/2021 является законным, а примененный административным органом штраф по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ находится в пределах, установленных в законодательстве.

Суд округа, принимая постановление от 06.06.2023, учитывал те же нормы права, но счел, что в рассматриваемом деле подлежит применению часть 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях” (далее – Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ).

Соответственно, поскольку общество на момент совершения вменяемого правонарушения являлось микропредприятием, суд округа, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ пришел к выводу, что штраф для общества должен составлять размер, определенный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ как для должностных лиц, то есть в диапазоне от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Позиция Верховного Суда

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правовая позиция по сходному вопросу изложена, в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2023 N 309-ЭС23-9771.

Поскольку санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ прямо не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ правонарушения назначается с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, штраф по оспариваемому постановлению от 08.12.2021 N 045/04/14.3-187/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, может составлять величину от 50 000 рублей до 250 000 рублей.

В связи с тем, что, с учетом обстоятельств дела (в том числе повторность совершения административного правонарушения и привлечения к ответственности, что следует, в том числе, из постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023), по мнению административного органа, в рассматриваемой ситуации штраф должен составить, по меньшей мере, 150 000 рублей, данные доводы подлежат оценке, с учетом изложенной в настоящем определении правовой позиции.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Правовая позиция по сходному вопросу изложена, в том числе, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2023 N 309-ЭС23-9771.

Поскольку санкцией части 1 статьи 14.3 КоАП РФ прямо не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ правонарушения назначается с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, штраф по оспариваемому постановлению от 08.12.2021 N 045/04/14.3-187/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, может составлять величину от 50 000 рублей до 250 000 рублей.

В связи с тем, что, с учетом обстоятельств дела (в том числе повторность совершения административного правонарушения и привлечения к ответственности, что следует, в том числе, из постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2023), по мнению административного органа, в рассматриваемой ситуации штраф должен составить, по меньшей мере, 150 000 рублей, данные доводы подлежат оценке, с учетом изложенной в настоящем определении правовой позиции.

Мнение эксперта

Следует отметить, что вопрос о конкуренции норм при назначении административного наказания неоднократно рассматривался судами различных уровней, в том числе и Верховным Судом РФ. Такое внимание к рассматриваемой проблеме позволяет сделать вывод о том, что ряд статей КоАП РФ, в том числе и ст. 4.1.2., не дают однозначного понимания правил начисления штрафа для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Григорович Елена Валерьевна, доцент Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н.

Правила исчисления штрафа, которые даны в определении Верховного Суда РФ, по моему мнению, позволяют разрешить эту дилемму, и сформировать единую позицию судебных органов по этой ситуации.