14 ноября 2025 г. Верховным Судом РФ вынесено Постановление №18-АД25-42-К4, в котором Суд рассмотрел жалобу гражданина по делу о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном листе, о сносе объектов недвижимости и демонтаже некапитальных строений, возведенных на самовольно занятом земельном участке.
Суть дела
Темрюкский районный суд в 2021 г. обязал гражданина Л. освободить земельный участок неразграниченной государственной собственности путем сноса самовольно возведенных им объектов недвижимого имущества (хозблока, гаража, фундамента и цоколя для садового дома, бетонных бассейнов), а также демонтажа вспомогательных некапитальных строений (навесов, ворот, калиток и ограждений). Апелляционный и кассационный суды (в 2022 г.) оставили это решение без изменения.
В октябре 2023 г. определением районного суда были изменены способ и порядок исполнения решения Темрюкского районного суда о сносе, а именно, право снести и демонтировать объекты было предоставлено местной администрации с последующим взысканием расходов с должника.
В связи с тем, что ответчик не исполнил решение суда 2021 г. о сносе самовольных построек, равно как и требование исполнительного листа 2022 г., в апреле 2024 г. он был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа.
Гражданин Л. обжаловал постановление о привлечении его к ответственности, но суды трех инстанций не нашли оснований для удовлетворения его жалоб. Они отклонили доводы заявителя, как направленные на переоценку доказательств по делу, и установление иных фактических обстоятельств, отличных от тех, которые были установлены судами и положены в основу принятого по настоящему делу судебного акта.
Так, кассационный суд общей счел, что определение суда от октября 2023 г. не препятствует исполнению требований судебного пристава о сносе объектов самим гражданином Л., поскольку с него не снята обязанность освободить земельный участок в установленный срок.
Гражданин Л. обратился с жалобой в ВС РФ на постановление старшего судебного пристава и судебные акты трех судебных инстанций по делу об административном правонарушении.
Позиция Верховного Суда РФ
ВС РФ, обратив внимание на требования статей 24.1 и 26.1 КоАП, отметил, что судьями районного и краевого суда не дана оценка определению суда о предоставлении права сноса местной администрации, а также не проверены доводы гражданина Л. о том, что способ и порядок исполнения решения суда о сносе изменены судом в связи с невозможностью исполнения этого решения самим должником.
Кроме того, в жалобе гражданин Л. заявил о том, что за ним в октябре 2023 г. зарегистрировано право собственности на земельный участок, где расположены спорные объекты, с видом разрешенного использования «строительство садового домика», приложив копию выписки из ЕГРН. ВС РФ отметил, что данные обстоятельства также не были проверены и оценены судами несмотря на то, что они возникли до составления протокола об административном правонарушении в отношении гражданина Л.
ВС РФ установил, что разрешение дела не отвечает закрепленным в КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, а также порядку рассмотрения жалобы на постановления по таким делам. В связи с этим ВС РФ пришел к выводу, что судебные акты трех нижестоящих инстанций по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а само дело — направлению на новое рассмотрение в районный суд первой инстанции.
Мнение эксперта
Судьи Верховного Суда РФ в данном Постановлении вновь демонстрируют приверженность обозначенному В.В. Путиным призванию судьи: «опираясь на право и закон, искать, находить и утверждать справедливость…», а также позиции Председателя ВС РФ И.В. Краснова: «именно справедливость всегда является конечной целью права, и суды здесь играют ведущую роль» (Интервью Председателя ВС РФ И. Краснова «Российской газете» и информационному агентству ТАСС. URL: https://www.vsrf.ru/press_center/news/34833).
Кроме того, ВС РФ требует от нижестоящих судов всестороннего и полного выяснения обстоятельств дела, в частности наличия события административного правонарушения, обстоятельств, исключающих производство по делу и иных имеющих значение для правильного разрешения дела. ВС РФ указывает на необходимость проверки и отражения в судебном акте оценки всех без исключения доводов сторон.
В рассматриваемом деле гражданина привлекли к ответственности за неисполнение решения суда о сносе объектов недвижимости, построенных на государственной земле. Однако между признанием построек самовольными и привлечением к ответственности прошло более 2,5 лет, и за это время гражданину удалось получить землю в собственность и право возводить те строения, которые требовалось снести. То есть фактически привлекать к ответственности его уже было не за что, а причинам неисполнения решения о сносе судами оценка дана не была.
Нижестоящие суды учли только факт формального неисполнения должником требований исполнительного документа, действительно достаточный для привлечения к ответственности, но отбросили все иные обстоятельства (довод о невозможности самостоятельного сноса, предоставление судом права сноса местной администрации, регистрация права собственности должника на участок). ВС РФ же справедливо счел, что такая позиция судов не позволила им всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Юлова Екатерина Сергеевна, доцент КПРЭД Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н., доцент
