В Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2023 №58-КАД23-2-К9 разъяснен вопрос в отношении пользования осужденными спортивным инвентарем и оборудованием. Суд указывает на значение отбытия наказания в определенном режиме, т.к. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений разнятся в зависимости от режима отбытия наказания назначенного судом.
Суть дела
Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрено административное исковое заявление Р., осужденного к пожизненному лишению свободы, о признании действий (бездействия) начальника ФКУ ИК незаконными, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: выдать из посылки в личное пользование спортивный мяч.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 30 сентября 2021 года, административный иск удовлетворен.
Апелляционная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения.
Кассационная инстанция оставила решение суда первой инстанции без изменения.
По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации административное дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 17 апреля 2023 года передано для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Разрешая дело, суд первой инстанции, с которым согласились суды апелляционной и кассационной инстанций, указав на то, что спортивный мяч не входит в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках либо приобретать, пришел к выводу о нарушении административным ответчиком права Р. на использование данного предмета и удовлетворил заявленные требования, возложил на ФКУ ИК<…> обязанность устранить допущенное нарушение прав истца, выдав ему спортивный мяч.
Позиция Верховного Суда
Судебная коллегия считает приведенные выводы судов основанными на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила) (действовали на момент возникших правоотношений), пунктом 13 раздела III которых предусмотрено право осужденных участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, за исключением осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания (пункт 148 раздела XXII Правил).
Пунктом 5 примечания к Перечню предусмотрено, что спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.
Из содержания пункта 148 Правил в его взаимосвязи с положениями Перечня, а также условий отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для пожизненно осужденных лиц, к которым относится ФКУ ИК-<…>, следует, что Р вправе заниматься физической активностью, в том числе утренней физической зарядкой без использования спортивного инвентаря. Следовательно, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи административному истцу спортивного мяча в целях его дальнейшего использования.
В настоящее время приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110 утверждены новые Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, приложением 3 к которым является перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.
Пунктом 30 названного Перечня предусмотрен запрет осужденным получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать спортивный инвентарь и оборудование.
Таким образом, нижестоящие суды неправильно применили приведенные нормы материального права, констатировав абсолютное право осужденных иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать предметы и вещи, не включенные в соответствующий федеральный перечень, в связи с чем пришли к ошибочному выводу об удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила:
решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 30 сентября 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 21 января 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2022 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Р. отказать.
Мнение эксперта
Все осужденные по принципу гуманизма и на основании Приказа Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N 295 могут участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, за исключением осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, вправе заниматься физической активностью, в том числе утренней физической зарядкой без использования спортивного инвентаря и оборудования.
Осужденный, подавший жалобу, уповал на Приказ Минюста России от 04.07.2022 N 110 (ред. от 29.11.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». В приказе действительно разрешается пользоваться спортивным инвентарем и оборудованием, но в Приложение N3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений указан перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, а также запрещается иметь спортивный инвентарь и оборудование в личном пользовании.
Кроме того, лица осужденные к пожизненному лишению свободы не участвуют в спортивных мероприятиях и могут делать только физическую зарядку.
Осужденным к другим режимам отбытия наказания разрешается пользоваться инвентарем и спортивной одеждой только для участия в спортивно-массовых мероприятиях на время их проведения, за исключением утренней физической зарядки. Инвентарь и спортивная одежда хранится в помещениях личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы. Принцип гуманизма распространяется на всех осужденных, но есть исключения, в целях обеспечения безопасности отбытия наказания.
Отбытие пожизненного лишения свободы в колонии строгого режима, не является курортом или санаторием. На основании ст. 43 УК РФ, наказание – «мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица».
Цель наказания – восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. Социальная справедливость в рамках уголовной политики – это отношения между преступником и обществом, и в отношении преступника не должно быть никаких социальных привилегий.
Красненкова Елена Валерьевна, доцент, к.ю.н., доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
