ВС РФ снизил административный штраф в целях поддержки экономической активности малого бизнеса

Верховный Суд РФ в определении от 19.05.2023 N 309-ЭС23-440 по делу N А34-15268/2021 снизил административный штраф в целях поддержки экономической активности малого бизнеса.

Суть дела

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гранд» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе контрольного мероприятия – внеплановой мониторинговой закупки административный орган выявил факт реализации обществом дизельного топлива ДТ-Л-К5, летнего, экологического класса К5, не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

Суды, рассматривая спор, пришли к выводу, что общество, действительно, осуществляло реализацию дизельного топлива, не соответствующего требованиям регламента и привлекли его к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. При этом, определяя размер административного штрафа, подлежащего применению к обществу, суды исходили из того, что поскольку сумма выручки от реализации дизельного топлива на АЗС № 110 за 2020 год составила 1 195 596 рублей 13 копеек, и 1% от указанной выручки составляет менее 500 000 рублей, то штраф подлежит назначению в минимально возможном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, – 500 000 рублей. Нарушений порядка проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении суды не установили.

Вышестоящие суды оставили решение суда первой инстанции без изменения.

Позиция Верховного Суда

По мнению Верховного Суда РФ, выводы судов относительно минимального размера санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нельзя признать правомерными, поскольку суды не учли следующее. Часть 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ и часть 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ были введены в действие одним и тем же Федеральным законом от 29.12.2017 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части ответственности за совершение правонарушений в сфере выпуска и обращения топлива на рынке». 

Как следует из паспорта проекта указанного Федерального закона, данный закон принят в целях усиления административной ответственности за нарушение требований технического регламента при производстве и (или) реализации моторного топлива. Законопроектом, внесенным к первому чтению, предполагалось дополнить КоАП РФ статьей 14.43.1. В соответствии с частью 2 этой статьи минимальный штраф не мог быть менее 500 000 рублей.

Однако ко второму чтению была внесена поправка, в соответствии с которой статья 3.5 КоАП РФ была дополнена частью 4.5, согласно которой размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, был ограничен 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году. Поскольку исчисление штрафа, исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, производится только в соответствии со статьей 14.43.1 КоАП РФ, то статья 14.43.1 КоАП РФ не является специальной по отношению к части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ. При этом положения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ направлены на обеспечение индивидуального подхода к определению размера административного штрафа исходя из размера выручки правонарушителя и подлежат применению при определении минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ. Невозможность применения части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ к ситуации, когда размер штрафа, исчисленный исходя из 3% от суммы выручки, составит менее 500 000 рублей, привела бы к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку ее применение ставилось бы в зависимость от размера выручки.

Вряд ли воля законодателя была направлена на то, чтобы ограничить размеры штрафов только за правонарушения, совершаемые на сетевых АЗС, входящих в структуры вертикально интегрированных нефтяных компаний, лишив этой гарантии субъектов малого и среднего предпринимательства. В некоторых случаях это могло бы привести к тому, что сумма штрафа, особенно в случаях привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.43.1 КоАП РФ, согласно которой размер штрафа не может быть менее 2 000 000 рублей, оказалась бы более размера самой выручки. 

В таком случае административные штрафы, имеющие значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, превратились бы в инструмент  подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости. На недопустимость этого неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 17.01.2013 № 1-П, Постановление от 25.02.2014 № 4-П и др.)

Поскольку при рассмотрении дела суды установили, что сумма выручки общества от реализации топлива на АЗС № 110 за 2020 год составила 1 195 596 рублей 13 копеек, а минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, в силу части 4.5 статьи 3.5 КоАП РФ в любом случае не может превышать 3% суммы указанной выручки, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене в части назначения обществу наказания в виде административного штрафа, размер которого превышает 35 867 рублей 88 копеек, в остальной части судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Мнение эксперта

Сегодня, одним из стратегических направлений в деятельности государства, является поддержка деловой активности, создание благоприятных условий для развития бизнеса в целом, и субъектов малого предпринимательства в частности, защита их прав и законных интересов.  Именно с этих позиций необходимо рассматривать решение Верховного Суда РФ, о снижении размера штрафа для субъекта малого предпринимательства, так как, административное взыскание должно налагаться, с учетом осуществляемой им деятельности и размером выручки от этой деятельности и не носить характер избыточного административного принуждения.

Григорович Елена Валерьевна, доцент Юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н.