Президент РФ подписал Федеральный закон от 10 июня 2026 года № 167‑ФЗ, который вносит изменения в статьи 196 и 217 Гражданского кодекса РФ и устанавливает предельный срок исковой давности для оспаривания приватизационных сделок с государственным и муниципальным имуществом. Документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации и вступил в силу. Инициатива, внесённая Правительством РФ, направлена на защиту права собственности добросовестных приобретателей и укрепление стабильности гражданского оборота.
Суть закона
Закон дополняет статью 217 Гражданского кодекса РФ новым положением, которое чётко определяет сроки исковой давности по спорам, связанным с приватизацией государственного и муниципального имущества.
Ключевые параметры:
- Общий срок — три года с момента, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.
- Предельный (пресекательный) срок — десять лет со дня нарушения права (выбытия имущества из публичной собственности). По истечении этого срока суд обязан отказать Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию в иске об истребовании имущества.
Как указано в пояснительной записке к закону, «такое решение даст сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия длительные годы, даже в тех случаях, когда при приватизации имущества более 10 лет назад не все процедуры были выполнены в соответствии с законом».
Закон разработан по поручению Президента РФ по итогам XXVIII Петербургского международного экономического форума.
Исключения из правил
Закон предусматривает ряд исключений, на которые не распространяется 10-летний предельный срок исковой давности:
- иски по антикоррупционным делам;
- иски, связанные с антиэкстремистским и антитеррористическим законодательством;
- иностранные инвестиции в стратегические общества;
- споры о возврате имущества религиозного назначения религиозным организациям (в отношении таких объектов действуют правила специального закона).
Мнения экспертов
Кандидат юридических наук, доцент, практикующий юрист, эксперт Ассоциации юристов России Екатерина Кудряшова (Лапина) отмечает, что принятый закон фактически направлен на ограничение возможности бессрочного либо чрезмерно длительного оспаривания сделок с государственным и муниципальным имуществом, включая приватизационные процессы прошлых лет.
По её словам, проблема существует давно: «На практике споры о приватизации нередко возникают спустя 10–20 лет после оформления прав собственности. За это время имущество неоднократно перепродаётся, меняются собственники, в объекты вкладываются значительные средства. В результате добросовестные приобретатели оказываются в ситуации постоянной правовой неопределённости».
Эксперт считает, что с точки зрения эффективности инициатива выглядит логичной: «Гражданский оборот не может существовать в режиме постоянного риска пересмотра сделок двадцатилетней давности. Особенно в сфере недвижимости. Иначе право собственности начинает напоминать не защищённый актив, а временную конструкцию с неопределённым сроком действия».
Вместе с тем Кудряшова указывает на неизбежную дискуссию: «С одной стороны, государство заинтересовано в возможности возвращения имущества при выявлении нарушений приватизации. С другой стороны, чрезмерно длительные сроки оспаривания подрывают доверие к самой системе регистрации прав и институту добросовестного приобретателя». Наиболее разумным, по её мнению, является подход, при котором защита публичных интересов сохраняется, но одновременно ограничивается возможность предъявления требований спустя десятилетия при отсутствии доказательств недобросовестности нынешнего собственника.
Отдельного внимания, по словам эксперта, заслуживает вопрос единообразия судебной практики: «Сейчас суды по подобным делам нередко занимают различную позицию относительно начала течения сроков исковой давности, особенно когда речь идёт о требованиях прокуратуры или органов власти». Эффективность закона, резюмирует она, во многом будет зависеть от того, насколько аккуратно законодателю удастся соблюсти баланс между защитой государственных интересов и правами добросовестных собственников.
Руководитель юридической компании «Хелп Консалтинг» Андрей Лихачев обращает внимание, что закон вносит изменения в статью 217 ГК РФ, однако, с его точки зрения, «в этом не было необходимости, так как ст. 196 уже предусматривала такие же сроки, просто судам необходимо было применять их на практике, что они не всегда реализовывали из-за специфики рассмотрения споров с участием государства».
Лихачев считает, что с одной стороны это можно оценить положительно, так как закон дополнительно устанавливает гарантии для приобретателей имущества. «Но с точки зрения юридической техники скорее эти изменения не были необходимы, так как дублируют действующие нормы закона», — заключает эксперт.
Переходные положения
Законом предусмотрены специальные переходные положения. Новые правила исчисления сроков применяются:
- ко всем требованиям, сроки предъявления которых возникли со дня вступления закона в силу;
- к требованиям, сроки предъявления которых возникли до дня вступления закона в силу, если судебные решения по ним ещё не вступили в законную силу.
Резюме
Закон № 167‑ФЗ от 10 июня 2026 года вносит определённость в вопрос об оспаривании приватизационных сделок, заключённых много лет назад. Устанавливая трёхлетний общий и десятилетний предельный сроки исковой давности, он фактически закрывает возможность бессрочного пересмотра итогов приватизации, защищая добросовестных приобретателей, годами вкладывавших средства в приобретённое имущество. Как отмечают эксперты, закон направлен на укрепление принципа правовой определённости и стабильности имущественного оборота, хотя его эффективность будет зависеть от единообразия судебной практики и точности применения новых норм.
