В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023г. № 24 один из двух высших российских судебных органов разъяснил судам широкий круг вопросов, возникающих при рассмотрении административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан.
Позиции Верховного Суда Российской Федерации
Постановление делит круг рассматриваемых вопросов на тематические составляющие.
Так, Пленум ВС РФ рассмотрел вопросы подсудности дел о защите избирательных прав, вопросы, связанные со статусом избиркомов, комиссий референдума, их членов и наблюдателей, акты избиркомов и порядок их оспаривания, что понимать под бездействием и что под уклонением от принятия решения как одной из форм бездействия.
В числе вопросов материального права, на которые обращается внимание в Постановлении, – порядок выдвижения кандидата и снования для отказа в его регистрации, сбор подписей и все, что связано с их недействительностью, определение отсутствия у кандидата пассивного избирательного права, определение и последствия несоблюдения ограничений, установленных федеральным законом, требования к документам, необходимым для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, что относится к информированию избирателей, а что – уже к агитации. Среди поднятых процессуальных вопросов – оспаривание решений об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, прекращение производства по делу о защите избирательных прав, порядок принятия судом решения по делу о защите избирательных прав и производство в суде апелляционной и кассационной инстанции.
Большая часть вопросов, поднятых в Постановлении, содержится в актах законодательства, таким образом в этой части роль документа сводится к обобщению нормативных правовых актов, группированию позиций нормативных актов по соответствующим разделам. Часть вопросов, затронутых в Постановлении, приведены в качестве рекомендаций для судов, содержат в себе необходимые разъяснения правовых норм, устанавливают критерии квалификации понятий – тем самым, играют ключевую роль для интерпретации правовых норм.
Мнение эксперта
Представляется важным с точки зрения федерализма положение о том, что субъекты Российской Федерации не вправе снижать уровень федеральных гарантий таких конституционных прав и не вправе вводить какие-либо ограничения избирательных прав и права на участие в референдуме, устанавливать процедуры и условия, искажающие само их существо. При этом Пленум ВС РФ предлагает учитывать, что законодательством о выборах и референдумах могут быть установлены особенности подготовки и проведения выборов, референдума, a также в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан Российской Федерации, реализации и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации – особенности реализации отдельных положений Закона об основных гарантиях избирательных прав.
доцент Департамента международного и публичного права, к.ю.н., магистр юриспруденции Курилюк Юлия Евгеньевна.
Обращает на себя внимание пункт Постановления о том, что избирательная комиссия, принявшая решение об отказе в регистрации кандидата, не наделена правом отмены собственного решения: она вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о его отмене. Полагаю, что Пленум ВСРФ прямо указал на это во избежание давления на избиркомы или злоупотребления их членами своими полномочиями.
В разделе о статусе избиркомов, их членов и наблюдателей Пленум ВС РФ разъяснил, в каком случае указанные лица вправе обращаться в суд, а также уточнил, что иностранные агенты не вправе быть наблюдателями на выборах. В Федеральном законе от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» это прямо не указывалось. Аналогично, не могут быть иностранными агентами доверенные лица кандидатов (п. 62). При этом сам кандидат на выборах иностранным агентом быть может, закон в этот статусе их не ограничивает. Пленум ВС РФ подчеркивает, что сведения об этом, равно как сведения о судимости, указываются в подписном листе.
Безусловно важно, что Пленум ВС РФ не просто привел нормы законодательства о выборах по причастности к деятельности экстремистской или террористической организации (объединения), но и пояснил, что может рассматриваться в качестве критериев определения таковой (п. 91). Это, по мнению Пленума, выражение поддержки такой деятельности высказываниями, включая высказывания в сети «Интернет», либо иными действиями (предоставление денежных средств, имущественной, организационно-методической, консультативной или иной помощи, участие в отдельных мероприятиях организации (объединения). При этом в качестве подтверждающих причастность к запрещенной деятельности обстоятельств Пленум ВС РФ приводит скриншот фрагмента страницы в социальной сети, на которой размещены высказывания, запись публичного выступления лица в поддержку деятельности организации, судебные акты, устанавливающими факты совершения лицом действий, связанных с его участием в запрещенной деятельности объединения (в частности, участие в публичном мероприятии, организованном объединением).
Отдельного внимания для решения вопроса о возможности либо невозможности привлечении к ответственности в случае размещения высказываний в сети «Интернет» при отнесении преступления к длящемуся требует определение момента совершения деяния. Пленум ВС РФ прямо указывает, что данные деяния влекут правовые последствия, если они имели место в срок, начинающийся за установленный законом период до дня вступления в законную силу решения суда о ликвидации или запрете деятельности террористической или экстремистской организации (объединения), а также после дня вступления в законную силу указанного решения суда (п. 91). Таким образом, высказывания в сети «Интернет» в поддержку запрещенной деятельности могут рассматриваться как преступления лишь в случае их опубликования в определенный срок до того, как судебное решение вступит в силу, при этом такой срок не может быть произвольным и подлежит определению в законодательстве.
В Постановлении подчеркивается, что перечень действий, которые могут рассматриваться как использование преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, данный в законодательстве, является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Это представляется важной гарантией защиты прав кандидатов на выборах – и одновременно предполагает высокую ответственность законодателя, от которого требуется в одной норме учесть все возможные варианты нарушений со стороны кандидатов-чиновников.
Пленум ВС РФ дает разъяснения судам о том, как определить, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума (п. 120). Так, представляется интересным, что признается, что подкуп может осуществляться в том числе в отношении несовершеннолетних, хотя они и не являются участниками избирательным правоотношений: Пленум справедливо отмечает, что избирателями являют родители таких несовершеннолетних.
Также отметим среди важных правовых позиций, приведенных в Постановлении Пленума, то, что закон предоставляет право оспорить решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования только гражданам, чье активное избирательное право, право на участие в референдуме непосредственно затрагивается порядком голосования избирателей и определением итогов голосования. Таким образом Пленум ВС РФ защищает суды от «вала» обращений, одновременно увеличивая вес каждого такого административного искового заявления. Жаль, что «за кадром» остались вопросы определения критериев нарушений, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума, упомянутых в подп. «д» п. 1.2 ст. 77 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, но не имеющих официальных разъяснений со стороны высших судебных инстанций.
