Верховный суд разобрался в исчислении платы за временное технологическое присоединение к электрическим сетям

19 мая 2023 года Верховный суд рассмотрел  кассационную жалобу Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2022 по делу №А32-39497/2021.

Суть дела

23.03.2021 между АО «НЭСК – электросети» (Поставщик) и жительницей Краснодарского края (Потребитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств. Плата за подключение составила 550 рублей. Согласно пункту 5 указанного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 мес. 05.04.2021 года потребителем была подана заявка о технологическом присоединении объекта, расположенного по тому же адресу, но по временной схеме электроснабжения.

АО «НЭСК-электросети» произвел расчет платы за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств в соответствии с приказом РЭК департамента от 29.12.2020 № 49/2020-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края и Республики Адыгея». Плата определена исходя из стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, по мероприятиям, указанным в пункте 16 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (кроме подпункта «б») (С 1 — 11 486,68 руб. за одно присоединение) и стандартизированной тарифной ставки на покрытие расходов сетевой организации на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) (С8 - 21 556,80 руб. за точку учета).

Плата за временное подключение составила 39 652,18 рублей.

Потребителем выражено несогласие с платой за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств, выраженном в мотивированном отказе от заключения указанного договора.

Потребитель посчитал указанный размер платы за временное технологическое присоединение необоснованным и обратился в департамент с целью урегулирования спора по указанному договору.

Приказом региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края требования потребителя удовлетворены в споре, связанном с применением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок).

Департамент определил по итогам урегулирования спора, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям АО «НЭСК – электросети» должна быть определена из расчета 550 рублей.

Не согласие электросетевой компании с вынесенным приказом послужило основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

В своем заявлении истец ссылался на то, что потребитель осуществил технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом пункта 17 Правил, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, следовательно в течение трех лет не может требовать временного подключения за аналогичную плату.

15 марта 2022 года Арбитражный суд Краснодарского края отказал в удовлетворении заявленных требований и указал следующее:

В силу положений абзаца 8 пункта 17 Правил в границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях городов федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом пункта 17 Правил, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет.

Кроме того, согласно пункту 9 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом ФАС России от 29.08.2017 № 1135/17 (далее-Методические указания), плата для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), составляет не более 550 рублей, при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка Заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого Заявителю уровня напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Вместе с тем, согласно пункту 19 Методических указаний заявитель, подающий заявку в целях временного технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств, в том числе для обеспечения электрической энергией передвижных энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), удовлетворяющий требованиям, установленным в пункте 9 Методических указаний, оплачивает работы в соответствии с пунктом 9 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 51 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, для осуществления временного технологического присоединения необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

• а) наличие у заявителя заключенного с сетевой организацией договора (за исключением случаев, когда энергопринимающие устройства являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно);
• б) временное технологическое присоединение осуществляется для электроснабжения энергопринимающих устройств по третьей категории надежности электроснабжения.

Учитывая, что потребителем соблюдены вышеуказанные требования, а именно: расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства не превышает 15 м, максимальная мощность энергопринимающих устройств не превышает 15 кВт, ранее технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих потребителю на праве собственности или на ином законном основании, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, осуществлено не было, плата за временное технологическое присоединение энергопринимающих устройств для него должна составить не более 550 рублей.

Судом не были приняты доводы сетевой компании, изложенные в заявлении, как не основанные на нормах законодательства регулирующего плату для заявителя, подавшего заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно.

Помимо этого, Обществом не представлено документальных доказательств, что физическое лицо осуществило технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, соответствующих критериям, указанным в абзаце первом пункта 17 Правил, с платой за технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, более одного раза в течение 3 лет.

Следовательно, приказ заинтересованного лица от 15.06.2021 №8/2021 «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении потребителя об урегулировании спора с АО «НЭСК-электросети», соответствует нормам права и не нарушает права общества.

Общество не согласилось с вынесенным судебным актом и подало апелляционную жалобу.

Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 29.06.2022 года решение оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Кассационная инстанция постановлением от 27.10.2022 года отменило решение нижестоящих судов и вынесла по делу новое решение о признании незаконным приказа Департамента, которым удовлетворено заявление потребителя.

Основанием для отмены решения суда первой инстанции послужило следующее:

Окружной суд указал, что в границах муниципальных районов, городских округов и на внутригородских территориях федерального значения одно и то же лицо может осуществить технологическое присоединение в размере, не превышающем 550 рублей, не более одного раза в течение 3 лет со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки.

В рассматриваемом случае 3-х летний срок следует отсчитывать со дня подачи заявителем заявки на технологическое присоединение до дня подачи следующей заявки на технологическое присоединение, а не с момента фактического подключения, как ошибочно посчитали суды.

Департамент государственного регулирования тарифов Краснодарского края обратился с жалобой в Верховный суд Российской Федерации, который рассмотрел дело и вынес 19.05.2023 года определение №308-ЭС22-28041.

Позиция Верховного Суда

Применение предусмотренного абзацем восьмым пункта 17 Правил №861 ограничения к договорам временного технологического присоединения, заключаемым на период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с использованием постоянной схемы электроснабжения, нивелирует смысл предоставления указанной льготы, поскольку работы, проводимые в рамках временной схемы электроснабжения, как правило, направлены на создание условий осуществления технологического присоединения по постоянной схеме электроснабжения и(или) являются частью этих работ.

В данном случае временное технологическое присоединение инициировано потребителем в отношении объекта, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого с применением постоянной схемы электроснабжения являлось предметом договора от 24.03.2021, в целях исполнения обязательств именно по этому договору; величина запрашиваемой мощности, категория надежности (третья) совпадали.

В связи с этим судами первой и апелляционной инстанций сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для взимания с потребителя платы за временное технологическое присоединение по стандартизированной тарифной ставке.

Определением Верховного суда от 19.05.2023 года №308-ЭС22-28041 по делу №А32-39497/2021 постановление суда кассационной инстанции отменено, а решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 оставлено в силе.

Мнение эксперта

Согласно пункту 2 Правил №861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств осуществляется с применением временной или постоянной схемы электроснабжения.

При этом под постоянной схемой электроснабжения понимается схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора.

Анализирует определение суда юрист, член Союза юристов-блогеров АЮР Винклер Ольга Александровна.

Под временной схемой электроснабжения понимается, в частности, схема электроснабжения энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии, осуществившего технологическое присоединение энергопринимающих устройств, которая применяется в результате исполнения договора об осуществлении временного технологического присоединения к электрическим сетям, заключаемого на период осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с применением постоянной схемы электроснабжения.