Верховный Суд разрешил спор о сроках индексации денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджета

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2023 N 305-ЭС22-16399 по делу N А40-286229/2018 разъяснено, каким образом возможно взыскание индексированных присужденных судом денежных средств, если судебный акт подлежит исполнению за счет средств бюджета соответствующего публично-правового образования с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством.

Суть дела

ООО “Алла” (взыскатель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Правительству Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент), Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – Москомстройинвест) о взыскании 102 110 000 руб. убытков в виде рыночной стоимости снесенного нежилого помещения.

Арбитражный суд города Москвы решением от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 26.10.2020, взыскал с города Москвы в лице Москомстройинвеста за счет казны города Москвы в пользу взыскателя 24 757 000 руб. убытков, в остальной части иска, а также в иске к Правительству Москвы и Департаменту отказал.

Арбитражный суд города Москвы по заявлению взыскателя, поданного 03.11.2020, выдал 12.11.2020 исполнительный лист.

Взыскатель 01.02.2021 предъявил исполнительный лист в Департамент финансов г.Москвы для исполнения.

Взысканные решением суда денежные средства перечислены 25.02.2021 и 16.04.2021.

В феврале 2022 года взыскатель обратился в арбитражный суд с заявлением об индексации присужденных денежных средств в порядке статьи 183 АПК РФ за период с 31.12.2019 по 16.04.2021, т.е. с даты вынесения решения о взыскании и до даты фактического исполнения решения.

Арбитражный суд города Москвы определением от 09.03.2022 отказал в удовлетворении заявления.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, поскольку исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения Бюджетного кодекса не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая взыскание бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса.

В период исполнения судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса индексация присужденных судом денежных сумм не производится.

Поскольку до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника – публично-правового образования отсутствовали правовые основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством (в том числе в добровольном порядке), а предъявленный заявителем 01.02.2021 исполнительный лист был исполнен 25.02.2021 и 16.04.2021, то есть в пределах установленного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, оснований для применения положений статьи 183 АПК РФ и удовлетворения заявления об индексации взысканных судом денежных сумм за спорный период не имеется.

Девятый арбитражный апелляционный суд постановлением от 28.04.2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 05.07.2022, отменил определение от 09.03.2022, удовлетворил заявление и взыскал с города Москвы в лице Москомстройинвеста денежные средства за период с 31.12.2019 по 16.04.2021 в размере 1 822 999 руб. 17 коп. в качестве индексации присужденной решением суда от 30.12.2019 по настоящему делу денежной суммы.

Суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с должника – публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленные статьями 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса, не аннулируют прав заявителя на получение присужденных денежных сумм именно в момент вынесения судебного решения, следовательно, не подлежат применению в рамках рассмотрения заявления о присуждении индексации взысканной судом денежной суммы.

Суды также указали, что ни отсутствие вины должника в длительном неисполнении судебного решения, ни статусные особенности должника либо особый порядок исполнения судебного акта не могут повлиять на правомерность поданного заявления, поскольку единственным основанием для применения индексации присужденных денежных сумм является их обесценивание за счет инфляционных процессов с момента присуждения до момента фактического исполнения судебного решения, при этом в настоящий момент отсутствуют какие-либо ограничения для применения индексации присужденных денежных сумм, когда обращение взыскания происходит на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации, соответствующий порядок индексации либо его ограничения нормами Бюджетного кодекса не предусмотрен.

Положения статьи 183 АПК РФ направлены на обеспечение реальной защиты прав взыскателя в условиях инфляции, когда с момента вынесения решения до момента его исполнения взысканные суммы обесцениваются. Индексация указанных сумм производится именно с момента их присуждения до дня фактического исполнения решения, поскольку право на получение взысканной суммы у заявителя возникает с момента вынесения решения суда.

Суды апелляционной и кассационной инстанций заключили, что законодателем не выражена воля на особый порядок подхода к индексации присужденных денежных средств, взыскиваемых с должника – публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а следовательно, индексация возможна без изъятий срока, установленного Бюджетным кодексом.

В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд РФ, Москомстройинвест, ссылаясь на нарушение судами апелляционной и кассационной инстанций норм материального и процессуального права, просит пересмотреть в кассационном порядке судебные акты судов апелляционной и кассационной инстанций.

Позиция Верховного Суда

Определением от 09.01.2023 жалоба Москомстройинвеста вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Верховного Суда РФ.

Верховный Суд Российской Федерации определением от 07.03.2023 направил запрос в Конституционный Суд Российской Федерации и приостановил производство по делу до вступления в законную силу акта Конституционного Суда Российской Федерации по указанному запросу.

После принятия Постановления Конституционного Суда РФ от 22.06.2023 N 34-П “По делу о проверке конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации” (далее – Постановление N 34-П) Верховный Суд возобновил производство по делу.

По результату рассмотрения кассационной жалобы Верховный Суд отменил все судебные акты нижестоящих судов по настоящему спору и направил заявление взыскателя на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование такого решения Верховный Суд РФ привел следующие доводы.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении N 34-П, выводы арбитражных судов по толкованию и применению положений статьи 183 АПК РФ в совокупности с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса при рассмотрении заявления взыскателя об индексации присужденных судом денежных сумм при обращения взыскания на средства бюджета города Москвы, не могут быть признаны правомерными.

В Постановлении N 34-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сам по себе не влечет неблагоприятных последствий для выигравшей судебный спор стороны и даже дает некоторые преимущества взыскателю, чьим должником выступает публично-правовое образование, перед взыскателями денежных средств с иных должников: освобождает от необходимости поиска счетов должника, его имущества и от принятия иных мер, прописанных в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ “Об исполнительном производстве” (далее – Закон N 229-ФЗ), а также исключает риски, связанные с ликвидацией должника (юридического лица) или с его банкротством.

Совершение уполномоченными органами действий по исполнению судебных актов в установленном законом порядке, в соответствии с принципами бюджетного регулирования, в пределах предусмотренных сроков не может расцениваться как несвоевременное исполнение судебного акта, неправомерная задержка его исполнения. Риск же инфляционного обесценивания взысканных денежных сумм зависит от поведения самого взыскателя, и его можно минимизировать, незамедлительно предъявив исполнительный документ к исполнению. В то же время взыскатель, не предъявляя таковой к исполнению в установленном порядке, может способствовать длительному неисполнению судебного акта, а значит, увеличению размера выплат в результате индексации взысканных сумм.

Конституционный Суд признал, что индексация присужденных сумм не может считаться санкцией, призванной побудить должника к скорейшему исполнению возложенных на него судом обязанностей. Данная процессуальная гарантия лишь выступает инструментом, который позволяет взыскателю получить присужденную ему сумму, но с учетом инфляционных издержек, а следовательно, ее применение не может обусловливаться поведением должника либо иными связанными с ним обстоятельствами, поскольку инфляционные процессы, обесценивающие взысканные судом суммы, никоим образом от должника не зависят.

Вместе с тем из этого не следует, что должник обязан возмещать потери взыскателя и в тех случаях, когда он объективно лишен возможности каким-либо образом повлиять на исполнение судебного решения, в то время как взыскатель, напротив, не лишен возможности для злоупотребления правом на индексацию, имея в виду установленный законом трехлетний срок для предъявления к исполнению исполнительных листов, выданных на основании судебных актов. Например, исполнительный лист и копия решения суда могут быть предъявлены взыскателем к исполнению в последний день срока, и затем, после исполнения, подано заявление об индексации за весь период с момента вынесения решения суда и до даты его исполнения.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что организационно-правовой механизм исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям призван (на основе взаимного согласования интересов личности, общества и государства и с учетом того, что вероятность нехватки у публично-правового образования как должника средств для исполнения судебного акта меньше, чем во взаимоотношениях частных лиц) обеспечивать реальную возможность для взыскателя в разумный срок (без неоправданных задержек) получить все причитающееся ему по судебному акту, а для публично-правового образования – определить оптимальные источники бюджетного покрытия возникших расходов и минимизировать возможные негативные последствия от перераспределения бюджетных ресурсов.

Следовательно, процедура исполнения судебного акта в рамках как гражданского, так и арбитражного процесса, предусматривающая взыскание бюджетных средств с публично-правового образования, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы, поскольку до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника – публично-правового образования отсутствуют основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством (в том числе в добровольном порядке).

Конституционный Суд указал, что даже с учетом того, что законодателем введен особый порядок индексации денежных сумм, взыскиваемых с должника – публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и, соответственно, невозможна индексация со дня вынесения судебного акта, нельзя не признать, что статья 183 АПК РФ в действующей редакции – в системной связи с положениями пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса – не дает ясного ответа на вопрос о конкретных сроках индексации сумм, взыскиваемых с такого должника, и порождает различное толкование спорного регулирования. Например, в настоящем деле суд первой инстанции посчитал, что индексирование присужденных денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджета бюджетной системы Российской Федерации должно начаться со дня, следующего за днем истечения трехмесячного срока, установленного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса. Возможно и другое толкование: срок индексации начинает течь со дня, когда исполнительные документы, названные в статье 242.1 того же Кодекса, поданы на исполнение.

Как отметил Конституционный Суд, неоднозначность, неясность, противоречивость правового регулирования неизбежно препятствуют адекватному уяснению установленных законом правил, допускают возможность неограниченного усмотрения судебной власти в процессе их применения, создают предпосылки для избирательного правосудия, чем ослабляют гарантии защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В связи с изложенным Конституционный Суд Российской Федерации признал положения статьи 183 АПК РФ, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса в их взаимосвязи не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования неопределенность их нормативного содержания порождает неоднозначное решение вопроса о дне, начиная с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и предписал федеральному законодателю незамедлительно принять меры по устранению неопределенности содержания указанных норм в их взаимосвязи.

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения федеральным законодателем в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из Постановления N 34-П, исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242.1 Бюджетного кодекса, на исполнение.

Мнение эксперта

Рассмотренное Верховным Судом РФ дело послужило основанием для рассмотрения Конституционным Судом РФ вопроса о соотношении положений статьи 183 АПК РФ и норм бюджетного законодательства, регламентирующих вопросы исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счетов бюджетов публично-правовых образований.

управляющий партнер юридической компании ЮКО Юлия Иванова

После принятия Конституционным Судом РФ ряда постановлений, касающихся вопроса индексации сумм ранее присужденных денежных средств по существу были сняты все ограничения для применения индексации (Постановление от 22.07.2021 №40-П, Постановление от 12.01.2021 №1-П, Постановления от 23.07.2018 №35-П). Указанные судебные акты и нормы статьи 183 АПК РФ и статьи 208 ГПК РФ на сегодняшний день не содержит каких-либо ограничений в применении индексации в зависимости от природы взысканных денежных средств, сроков и порядка исполнения судебных актов. Однако бюджетное законодательство предусматривает определенные особенности порядка исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет бюджетов публично-правовых образований. Вследствие таких особенностей исполнение судебного акта может осуществляться только при предъявлении взыскателем исполнительного документа для осуществления принудительного взыскания. Однако такие особенности не могут исключать возможности для взыскателя получить возмещение своих экономических потерь (снижения покупательной способности присужденной суммы вследствие инфляции). При этом, нормы статьи 183 АПК РФ и статьи 208 ГПК РФ предусматривают возможность наличия иного порядка исчисления индексации. Поэтому, Конституционный Суд РФ, а вслед за ним и Верховный Суд РФ пришли к выводу, что началом исчисления периода, за который исчисляется индексация за ранее взысканные с бюджета денежные средства, является дата инициирования взыскателем принудительного взыскания присужденных денежных средств.

Одновременно, и Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ вводят понятие «злоупотребления правом на индексацию», которое в последующем в судебной практике может быть истолковано как ограничения взыскания денежных средств.