ВС РФ: выдача разрешения на размещение объекта электросетевого хозяйства на землях лесного фонда не должна препятствовать сохранению полезных функций лесов

29 января 2024 г. Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации вынесено Определение № 305-ЭС23-17985 по делу № А41-66561/2022, отменяющее судебные акты первой, апелляционной и кассационной инстанций, принятые с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Суть дела

12 декабря 2019 года на основании заявки Доронина А.С. АО “МОСОБЛЭНЕРГО” («Общество») заключен договор № 1920014/КМ об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств. По данному договору Общество обязано осуществить строительство линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ от КТП-20 («Объект») до границ участка, расположенного по адресу: Московская обл., Ступинский р-н, Соколова Пустынь д., кадастровый квартал 50:33:0010545:248 («Участок»). Максимальная мощность энергопринимающих устройств Доронина А.С. – 15 кВт.

С целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению Общество, обратилось в Комитет лесного хозяйства Московской области («Комитет») с соответствующим заявлением в порядке, установленном Постановлением Правительства Московской области от 08 апреля 2015 г. № 229/13. Письмом от 22.07.2022 № исх-18994/28-08 Комитет отказал в выдаче разрешения, сославшись на законодательный запрет на размещение данного объекта капитального строительства на лесном участке, расположенном в лесопарковой зоне.

Этот отказ послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд с требованиями: (1) признать незаконным решение Комитета об отказе выдать разрешение на размещение Объекта на земельном участке из земель лесного фонда (2) обязать Комитет выдать разрешение на размещение Объекта на земельном участке из земель лесного фонда; (3) взыскать с Комитета в пользу Общества расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07.12.2022 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2023 г. и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08.06.2023 г., требования, заявленные Обществом, удовлетворены. Считая данные судебные акты незаконными и необоснованными, Комитет обратился в ВС РФ с кассационной жалобой, которая вместе с делом передана для рассмотрения в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации («ВС РФ») определением судьи ВС РФ от 02.10.2023 г.

Позиция Верховного Суда

В порядке кассационного производства Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ удовлетворила кассационную жалобу Комитета и отменила обжалуемые судебные акты первой, апелляционной и кассационной инстанций, принятые без исследования всех существенных обстоятельств и доказательств по делу, и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судами:

1. Принимая обжалуемые Комитетом судебные акты, суды руководствовались положениями ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, ст. 130 ГК РФ, ст. 39.36 ЗК РФ, ст. 114 ЛК РФ, ст. ст. 2, 8 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ, постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 № 229/13.
2. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов.
3. С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в ст. 1 ЛК РФ. К ним, в частности, отнесены принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, использования по целевому назначению (п.п. 2, 5, 9 ст. 1 ЛК РФ).
4. Исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.
5. Возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения других объектов недвижимости, находящихся в границах указанной зоны, либо за ее пределами, лесным законодательством и Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 № 999-р не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне.

Мнение эксперта

С целью надлежащего обеспечения фундаментального социально-экономического права каждого на благоприятную окружающую среду в ст. 1 ЛК РФ закреплена необходимость сохранения всех полезных функций лесов. При этом леса делятся на три разновидности. Для защиты природных и иных объектов предусмотрено выделение защитных лесов, как отдельной разновидности. Принимая во внимание их целевое назначение устанавливается соответствующий правовой режим. Последний не предполагает осуществление какой-либо деятельности, которая идет в разрез с установленным целевым назначением.

Кауракова Мария Викторовна, к.ю.н., Доцент Кафедры правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве РФ, Член Российской Ассоциации международного права Эксперт Российского газового общества.

Как это отражено в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2023 N 310-ЭС22-25715 по делу N А36-2662/2021, получение разрешения на размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства для цели обеспечения электроснабжения иных объектов недвижимости идет в разрез с указанной выше целью. Принимая это во внимание считаем обоснованной позицию ВС РФ в части необходимости устранения существенных нарушений норм материального и процессуального права по рассматриваемому делу, оказавших непосредственное влияние на исход дела.