Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28 марта 2023 г. N 302-ЭС22-23313 по делу N А19-19946/2021 рассмотрен вопрос о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов.
Обстоятельства дела
ПАО “Газпром”, как собственник магистральных газопроводов, расположенных на территории Иркутской области, являющихся объектами повышенной опасности, инициировало обращение в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии” (далее – учреждение) для внесения сведений в ЕГРН о ЗМР до данных сооружений с приложением соответствующих документов.
В ответ на указанные обращения обществом “Газпром” получены уведомления о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Основаниями для отказов послужило непредставление решений уполномоченного органа об установлении зон с особыми условиями использования территорий (далее – ЗОУИТ).
Не согласившись с вышеуказанными отказами учреждения, общество “Газпром” обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий учреждения по отказу во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных газопроводов.
Судебными постановлениями первой и апелляционной инстанций требования заявителя удовлетворены, определением суда кассационной инстанции принятые по делу судебные акты отменены, в удовлетворении заявленных обществом “Газпром” требований отказано.
Отменяя принятые по делу судебные акты, суд округа указал на несоблюдение обществом “Газпром” специального порядка, установленного частью 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, поскольку заявления о внесении в ЕГРН сведений о ЗМР до данных сооружений поданы в учреждение минуя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Министерство энергетики Российской Федерации, в связи с чем у учреждения отсутствовали правовые основания для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом суда округа, общество “Газпром” обратилось с жалобой в Верховный Суд Российской Федерации.
Позиция Верховного Суда РФ
В соответствии с ч. 10 с. 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) ЗОУИТ, которые установлены до 01.01.2022 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении при соблюдении условий, указанных в ч. 8 и 9 данной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со ст. 106 ЗК РФ. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями ЗК РФ не требуется.
Согласно п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 01.01.2025 ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ.
В силу части 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
ЗОУИТ считаются установленными, если до 01.01.2022 были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.
Частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлена обязанность собственника сооружения, в связи с размещением которого до 01.01.2022 установлена ЗОУИТ (в данном случае охранная зона магистрального газопровода), в случае отсутствия сведений о такой зоне в ЕГРН направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о ЗОУИТ в ЕГРН в целях обеспечения внесения данных сведений не позднее 01.01.2025.
Установив, что общество “Газпром” является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона N 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, придя к выводу, что заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, и при обращении в уполномоченный орган обществом “Газпром” были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии совокупности установленной статьей 198 АПК РФ условий, являющейся основанием для признания оспариваемых отказов учреждения незаконными.
Мнение эксперта
Действительно, использование земли ограничивается в зонах с особыми условиями использования территорий, к которым отнесены ЗМР до магистральных или промышленных газопроводов. Охранная зона трубопроводов и ЗМР до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем отнесены к ЗОУИТ; ЗМР до магистральных газопроводов установлены законодательно с определением границ данных зон и внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно без согласования на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
Мамонтова Ольга, юрист Союза юристов-блогеров
Однако при разрешении аналогичных споров, необходимо учитывать переходные нормы, закрепленные законодательством. Так, ЗОУИТ, которые определены до января 2022 г. нормативными правовыми актами, считаются установленными. Соответственно, сведения в ЕГРН об охранных зонах могут быть внесены без согласования на основании заявления правообладателя и прилагаемых к нему необходимых документов. При этом закон обязывает собственника сооружения, в связи с размещением которого до января 2022 г. установлена ЗОУИТ, направить сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета при отсутствии таких данных, чтобы их внесли не позднее наступления 01.01.2025 г.
