22.09.2023 КС РФ принял Постановление № 45-П по делу о проверке конституционности частей 7 и 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в предыдущей редакциях).
Суть дела
Департамент лесного хозяйства (Истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов (Ответчик) городского округа, в котором просил признать недействующим Решение Собрания «Об утверждении Генерального плана городского округ» в части включения в границы городского округа земель лесного фонд, поскольку указанный нормативный правовой акт был принят без согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В обоснование требований Истец указал, что при сопоставлении границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы указанного населенного пункта пересекаются с землями лесного фонда, что препятствует осуществлению собственником – РФ функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также ограничивает реализацию полномочий Федерального агентства лесного хозяйств.
Решением суда первой инстанции в удовлетворении административного иска отказано, суды апелляционной и кассационной инстанций не поддержали его позицию, решение отменили, оспариваемый акт признали недействующим с даты принятия апелляционного определения.
Позиция Верховного Суда
Верховный суд РФ отказал Администрации городского округа (Заявителю) в передаче ее кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам этого суда.
Позиция Конституционного Суда
Заявитель обратился в Конституционный суд РФ с жалобой. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые заявителем законоположения.
Как указал суд, предметом рассмотрения по указанному делу являются положения ГрК РФ в той мере, в какой решается вопрос о признании проекта генерального плана муниципального образования в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда согласованным или несогласованным в случае непоступления в установленный срок его главе заключения уполномоченного федерального органа исполнительной власти
Суд отметил, что правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование.
Следует учитывать, что особый правовой режим земель лесного фонда, как специальной категории земель, устанавливается как земельным, так и лесным законодательством, находится на стыке отраслей права. В спорном вопросе процедура включения земель лесного фонда в земли населенных пунктов подразумевает изъятие земель из состава лесного фонда, и является переводом земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Изменение категории земель меняет единство ряда элементов правового режима земель и лесов, в первую очередь, это касается права собственности на эти объекты.
Организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает орган местного самоуправления, являющийся заказчиком подготовки проекта документа территориального планирования;
Суд указал, что по буквальному смыслу правовые нормы допускают возможность согласования по умолчанию проекта генерального плана уполномоченным органом.
Вместе с тем, для земель населенных пунктов не действует целый ряд ограничений, установленных федеральным законодательством для земель лесного фонда. В то время как разрешенное использование на землях лесного фонда ограничено определенными целями, к которым не относится осуществление большинства видов экономической деятельности.
В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на проект, и обязан проявлять инициативу в получении сведений относительно подготовки заключения на проект.
Срок, установленный для согласования, не может иметь пресекательного характера (в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда).
В судебной практике сложился подход, в соответствии с которым генеральный план, предусматривающий включение в границы населенных пунктов земель лесного фонда, не может быть утвержден в отсутствие положительного заключения, в том числе по истечении нормативно определенного срока его согласования. Суды ограничительно интерпретируют возможность признания проекта генерального плана согласованным, если такой план предполагает изменение статуса земель лесного фонда.
Такое толкование, хотя оно и не следует из буквального содержания оспариваемых норм, нельзя рассматривать как нарушающее права муниципальных образований.
Таким образом, оспариваемые нормы ГсК РФ признаны не противоречащими Конституции РФ.
Мнение эксперта
КС обозначил один из давних проблемных вопросов в правоприменении с момента реализации земельной реформы при установлении границ земель лесного фонд, иных участков, а именно при утверждении документов территориального планирования, при проведении работ по межеванию и согласованию границ смежных землепользователей.
анализирует Постановление суда юрист, член Союза юристов-блогеров при АЮР, Лавренова Мария Геннадьевна.
Сформулировал конституционно-правовое обоснование сложившейся судебной практики. Указал на недопустимость ограничительного подхода судами к вопросу о возможности признания проекта генерального плана согласованным.
Напомнил, что гарантией реализации прав муниципальных образований является встречная обязанность государственных органов своевременно представить позицию по проекту и вытекающее из нее право органов местного самоуправления требовать соблюдения установленных сроков согласования.
Данное решение КС РФ направлено на формирование стабильности оборота и баланса осуществления общественных и частных интересов в спорном правоотношении. Интересно дальнейшая реализацию правовой позиции КС РФ в практике утверждения проектов.
Лавренова М.Г.
