15.09.2023 ВС РФ рассмотрел кассационную жалобу Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) на решение Арбитражного суда Республики Хакасия, постановление Третьего арбитражного суда, а также постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и направил дело на новое рассмотрение определением №302-ЭС23-6935.
Суть дела
В период с 25.09.2013 по 24.09.2018 Обществу с ограниченной ответственностью “Хакасские коммунальные системы” (далее – Общество) были определены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух , а в период с 20.11.2013 по 22.11.2018 – нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
Срок действия установленных Обществу нормативов на выбросы загрязняющих веществ и образования отходов и лимитов на их размещение истек.
В 2019 году введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.
В октябре 2019 года Общество направило в Управление декларацию о воздействии на окружающую среду, а в 2020 году представило уточненные декларации.
Управление обратилось в суд с требованием о взыскании у Общества задолженности по внесению платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и за размещение отходов производства и потребления за период с 16.10.2019 по 31.12.2019 в связи с задолженностью по другим коэффициентам.
Однако нижестоящие суды согласились с доводами Общества о том, что:
- отсутствуют основания требовать оплаты задолженности, поскольку декларация о воздействии на окружающую среду была представлена;
- производственный процесс в 2019 году по сравнению с 2018 годом остался неизменным;
- объемы выбросов загрязняющих веществ и образования отходов производства и потребления не превышают значений и нормативов, установленных в прежней разрешительной документации, в связи с чем исчисление платы в спорный период с учетом коэффициентов необоснованно.
Позиция Верховного Суда
Верховный суд сделал вывод, само по себе нарушение срока направления декларации или технического отчета не является основанием для начисления платы с учетом повышающих коэффициентов.
Однако не менее важное замечание ВС РФ состоит в том, что судами не учтено, что согласно части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ соответствующие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы и сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, полученные до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов.
Как следует из материалов дела, сроки действия установленных нормативов и лимитов истекли. В этой связи дело было направлено на новое рассмотрение.
Мнение эксперта
К вопросам негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) всегда следует относится с особой внимательностью. Риски при несвоевременной подаче декларации опасны, ведь есть шанс подачи недостоверных данных. В таком случае может возникнуть вероятность чрезмерного воздействия на окружающую среду ввиду ошибки в подсчетах.
Горчакова Анастасия Павловна – юрист, член Союза юристов-блогеров при АЮР.
Неспроста в Постановлении Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881 “Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации” пунктом 15 разграничиваются формулы подсчета при своевременной подачи декларации и подаче с задержкой.
