В Определении от 04.07.2023 № 305-ЭС23-283 Верховным Судом РФ разъяснено действие во времени норм Закона о банкротстве, касающихся понятия «участник строительства» применительно к юридическим лицам, и признано право юридического лица-участника долевого строительства на получение жилых помещений в случае передачи прав и обязанностей застройщика Фонду развития территорий до вступления в силу Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ.
Суть дела
ООО “СК СТРАТЕГИЯ” и ООО “Хайгейт” (застройщик) 07.11.2017 были заключены договоры участия в долевом строительстве.
Решением Арбитражного суда Московской области от 09.07.2018 по делу N А41-44405/2018 застройщик признан несостоятельным (банкротом).
Определением Арбитражного суда Московской области от 25.07.2019 по делу N А41-44405/2018 требования ООО “СК “Стратегия” о передаче жилых помещений, приобретенных по договорам долевого участия, были включены в реестр требований застройщика.
Определением Арбитражного суда Московской области от 08.04.2019 по делу N А41-44405/2018 обязательства застройщика перед участниками строительства переданы приобретателю – Фонду “Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства”, правопреемником которого является публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ответчик).
Между ПАО Национальный банк “ТРАСТ” (далее – Банк) и ООО “СК СТРАТЕГИЯ” был заключен договор уступки прав требований от 09.07.2020, в соответствии с которым банку в полном объеме уступлены права требований к застройщику по договорам долевого участия.
Оплата по договору цессии произведена, права требования по договорам долевого участия перешли банку, в связи с чем постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2021 по делу N А41-44405/2018 в реестре по требованиям о передаче жилых помещений произведена замена кредитора ООО “СК Стратегия” на его правопреемника – Банк.
Определением суда по делу N А41-44405/2018 от 08.04.2019 Фонду “Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства” были переданы земельные участки и объекты незавершенного строительства для целей завершения строительства многоквартирных домов и передачи квартир участникам долевого строительства.
Ответчиком многоквартирные дома, в которых находились квартиры, права требования передачи которых были предметом договоров участия в долевом строительстве и договора уступки прав требований, были достроены и введены в эксплуатацию.
В связи с отказом Фонда в передаче указанных квартир банку, истец обратился в суд с заявлением об исполнении обязательства в натуре путем обязания передать по акту приема-передачи квартир и ключей к ним.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.03.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022, исковые требования удовлетворены в полном объеме.
При этом суды руководствовались статьей 201.1 Закона о банкротстве, статьями 3, 8 Федерального закона от 25.12.2018 N 478-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и отдельными законодательными актами Российской Федерации”, статьей 16 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации” (далее – Закон N 151-ФЗ).
Суды первой и апелляционной инстанций установили, что дело о банкротстве в отношении должника застройщика возбуждено 14.06.2018, обязательства застройщика перед истцом – участником долевого строительства перешли к ответчику, который должен надлежащим образом исполнить свои обязательства застройщика по договорам долевого участия по передаче истцу жилых помещений.
Как указали суды первой и апелляционной инстанций, заявление Фонда “Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства” о намерении стать приобретателем прав должника по строительству жилых комплексов и исполнить обязательства ООО “Хайгейт” перед участниками строительства, требования которых включены в реестр требований участников строительства удовлетворено судом 08.04.2019, то есть до вынесения определения от 19.06.2019 (резолютивная часть) о включении требований в реестр передачи жилых помещений.
Таким образом, Фонд “Специальные проекты Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства”, правопреемником которого является ответчик, принял на себя все невыполненные перед участниками строительства обязательства.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 09.11.2022 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанций и отказывая в удовлетворении заявленных по делу требований, суд кассационной инстанции исходил из того, что подпунктом «а» пункта 2 статьи 4 Закона N 151-ФЗ из понятия участника строительства исключено упоминание о юридических лицах.
Также суд кассационной инстанции указал, что по общему правилу изменения, внесенные в Закон о банкротстве Законом N 151-ФЗ, применяются при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу Закона N 151-ФЗ (пункт 16 статьи 16). В то же время в пункте 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ указано, что, если ко дню вступления в силу этого Закона не начаты расчеты с кредиторами третьей очереди, то ряд новых норм Закона о банкротстве применяется при рассмотрении дел о банкротстве застройщика, возбужденных до дня вступления в силу Закона N 151-ФЗ.
Таким образом, как посчитал суд кассационной инстанции, из перечисленных правовых норм следует, что в целях безотлагательной и эффективной реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты жилищных прав граждан – участников строительства, Законом N 151-ФЗ придана обратная сила вновь введенному дополнительному правовому механизму защиты прав участников строительства.
При этом суд кассационной инстанции отметил, что само по себе отсутствие в пункте 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ ссылки на норму, определяющую статус участника строительства (в новой редакции), не может означать сохранение лишенными этого статуса юридическими лицами своих прежних прав на удовлетворение требований к застройщику в натуральном виде после запуска механизма передачи Фонду прав и обязанностей застройщика-банкрота.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска юридического лица, ранее признававшегося участником строительства.
Банк обратился в Верховный Суд РФ с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда кассационной инстанции, ссылаясь на существенные нарушения норм материального права, судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставить в силе.
Позиция Верховного Суда РФ
Рассмотрев доводы кассационной жалобы Банка, Верховный Суд РФ определил судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставить в силе, постановление суда кассационной инстанции отменить, как принятые при существенном нарушении норм материального права.
В обоснование такого решения в определении Верховного Суда РФ приведены следующие доводы.
Законодательство о банкротстве является составной частью гражданского законодательства, регулирующей отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (статьи 25, 65 ГК РФ, статья 1 Закона о банкротстве).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Соответствующее правило основано на принципе, согласно которому в частноправовых отношениях физических и юридических лиц интересам одной стороны не может быть предоставлен приоритет по сравнению с интересами другой, не нарушившей закон (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 34-П), в результате чего придание обратной силы (ретроактивности) закону характеризуется как исключительный тип его действия во времени.
В соответствии с положениями Закона N 151-ФЗ юридические лица были исключены из состава участников строительства для целей применения законодательства о банкротстве, что отразилось на объеме их прав в деле о банкротстве застройщика, поскольку требования юридических лиц по договорам долевого участия в строительстве более не подлежали включению в реестр требований о передаче жилых помещений. Указанные требования стали носить денежный характер и подлежали включению в четвертую очередь реестра требований кредиторов.
Закон N 151-ФЗ вступил в силу 27.06.2019.
Согласно пункту 16 статьи 16 Закона N 151-ФЗ положения параграфа 7 Главы IХ (Банкротство застройщиков) Закона о банкротстве применяются арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как установлено судами, дело о банкротстве застройщика возбуждено 14.06.2018, в связи с чем закон в спорном случае с обратной силой не действует.
Согласно пункту 17 статьи 16 Закона N 151-ФЗ положения пункта 3.2 статьи 201.1, статьи 201.8-1-201.8-2, 201.9, 201.10-201.14, 201.15-1, 201.15-2, 201.15.1-2 Закона о банкротстве в редакции Закона N 151-ФЗ (в том числе устанавливающих понятие “участника строительства” – определение Верховного Суда РФ от 23.09.2022 N 305-ЭС19-12342(3)) применяются в случаях, если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона при условии, что к этому дню не начаты расчеты с кредиторами третьей очереди.
Соответственно судам необходимо было выяснить, начались ли по состоянию на 27.06.2019 расчеты с кредиторами в деле о банкротстве застройщика.
Закон о банкротстве предусматривает возможность приобретения публично-правовой компанией “Фонд развития территорий” прав застройщика-банкрота, лишенного возможности самостоятельно завершить строительство и передать квартиры участникам строительства, на земельный участок с находящимися на нем объектами незавершенного строительства для завершения строительства этих объектов, что имеет своей целью защиту прав кредиторов застройщика и повышает гарантии их прав и интересов на надлежащее исполнение обязательств по договорам долевого участия.
Таким образом, передача незавершенного строительством объекта недвижимости новому инвестору-застройщику подразумевает начало реализации плана по выходу должника из кризиса, поскольку с этого момента начинаются расчеты с кредиторами третьей очереди.
В связи с этим в соответствии с пунктом 6 статьи 201.15-2 Закона о банкротстве на основании определения арбитражного суда о передаче обязательств по договорам долевого участия новому застройщику требования участников строительства исключаются конкурсным управляющим (внешним управляющим) из реестра требований участников строительства, а должник более не отвечает перед участниками строительства по невыполненным обязательствам.
Определением Арбитражного суда по делу N А41-44405/2018 от 08.04.2019 обязательства застройщика перед кредиторами (участниками строительства) переданы правопредшественнику фонда до вступления в силу Закона N 151-ФЗ (27.06.2019), в связи с чем в соответствии с положениями пункта 17 статьи 16 Закона о банкротстве N 151-ФЗ применяется к спорным правоотношениям в прежней редакции.
Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2023 N 305-ЭС22-29387 по делу в отношении того же должника застройщика.
Таким образом выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии у истца права получения от нового застройщика, принявшего на себя все обязательства по договорам долевого участия, жилого помещения являются обоснованными.
Комментарий специалиста
Рассматриваемое определение повторяет ранее высказанную Верховным Судом РФ позицию, что в процедурах банкротства застройщика (параграф 7 Главы IХ Закона о банкротстве) началом расчетов с кредиторами применительно к участникам строительства, имеющим право требовать передачи жилых помещений в натуре, необходимо рассматривать не только собственно передачу таких помещений, но и начало реализации предусмотренного Законом о банкротстве плана выхода из кризиса, обусловленного невозможностью завершить строительство и передать квартиры силами и средствами должника, что в конечном счете существенно повышает гарантии прав и законных интересов кредиторов (участников строительства) на получение исполнения.
управляющий партнер юридической компании ЮКО Юлия Иванова
Моментом начала реализации такого плана может быть передачи объекта незавершенного строительства созданному ими жилищно-строительному кооперативу в целях самостоятельного завершения строительства объекта; привлечения приобретателя (иного застройщика) в целях урегулирования обязательств застройщика перед участниками строительства (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2023 N 305-ЭС22-29387).
Такое разъяснение способствует более ясному пониманию судами, какие нормы параграфа 7 Главы IХ Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ или в прежней редакции) подлежат применению в делах о банкротстве застройщика. В свою очередь, от правильного понимания какая редакция Закона о банкротстве подлежит применению, зависит определение порядка удовлетворения требований юридических лиц-участников долевого строительства в отношении жилых помещений и участников долевого строительства в отношении нежилых помещений.
Признание застройщика банкротом с применением правил параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве и одновременным исключением из состава участников строительства юридических лиц ввиду внесения Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ изменений в положения параграфа 7 главы IX Закона о банкротстве, исключает для юридического лица возможность получения в натуре жилых помещений, которые были предметом заключенных с застройщиком договоров долевого участия в строительстве.
Федеральный закон от 27.06.2019 N 151-ФЗ, исключивший юридических лиц из понятия “участника строительства” в деле о банкротстве застройщика, вступил в силу 27.06.2019.
Из пункта 16 статьи 16 указанного Закона следует, что Закон о банкротстве в новой редакции применяется в случае, если дело о банкротстве возбуждено после его вступления в силу.
Однако, в силу пункта 17 той же статьи часть положений Закона о банкротстве в новой редакции, в том числе устанавливающих новое содержание понятия “участника строительства” без юридических лиц (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2022 N 305-ЭС19-12342(3) применяются в случаях, если производство по делу о банкротстве застройщика возбуждено до дня вступления в силу Федеральный закон от 27.06.2019 N 151-ФЗ при условии, что к этому дню не начаты расчеты с кредиторами третьей очереди.
Таким образом, для того чтобы юридические лица-участники долевого строительства сохраняли статус участника строительства в деле о банкротстве застройщика, необходимо соблюдение одновременно двух критериев:
- дело о банкротстве застройщика возбуждено до 27.06.2019;
- к 27.06.2019 начаты расчеты с кредиторами.
В случаях, когда процедура реализации плана выхода застройщика из кризиса была начата до 27.06.2019, например, права и обязанности застройщика переданы новому инвестору-застройщику, юридические лица сохраняют статус участников строительства, их требования по-прежнему подлежат учету в составе третьей очереди реестра и удовлетворяются путем передачи жилых помещений в натуре.
