8 июня 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил особенности оплаты при наличии отдельного узла коммерческого учета тепловой энергии в системе теплоснабжения многоквартирного дома.
Суть дела
Гражданка С.Ю.Хворенкова оспаривает конституционность некоторых положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354; далее также – Правила).
ИП С.Ю.Хворенкова является собственником нежилого помещения в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, однако ни одно жилое помещение в нем не оборудовано индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Вместе с тем нежилое помещение заявительницы оснащено отдельным узлом коммерческого учета тепловой энергии, расположенным в системе теплоснабжения многоквартирного дома до места размещения коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (т.е. коллективный (общедомовый) прибор учета тепловой энергии многоквартирного дома не учитывает расход тепловой энергии, поступающей в принадлежащее С.Ю.Хворенковой нежилое помещение, которое подключено к централизованным сетям теплоснабжения через индивидуальный тепловой пункт).
До сентября 2018 года расчет платы за коммунальную услугу по отоплению в нежилом помещении заявительницы осуществлялся на основании показаний оборудованного ею узла учета тепловой энергии в соответствии с договором теплоснабжения, заключенным С.Ю.Хворенковой с теплоснабжающей организацией в мае 2016 года, а также Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1034). Однако с сентября 2018 года расчет указанной платы начал производиться на основании оспариваемых заявительницей абзаца четвертого пункта 421 Правил и формул 31 и 37 приложения № 2 к ним, что привело к многократному увеличению размера платы за тепловую энергию для С.Ю.Хворенковой. При таком способе расчета, как отмечается в ее жалобе, учитываемый при исчислении платы за коммунальную услугу по отоплению объем тепловой энергии, потребляемой на общедомовые нужды (в целях содержания общего имущества многоквартирного дома), существенно превышает объем тепловой энергии, фактически потребляемой не только в нежилом помещении заявительницы (согласно показаниям узла учета тепловой энергии), но и во всех остальных жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома, притом что площадь помещений общего пользования в данном доме составляет всего 969 кв.м, в то время как площадь нежилого помещения, принадлежащего С.Ю.Хворенковой, составляет 1 209,7 кв.м, а общая площадь остальных жилых и нежилых помещений – 11 923,4 кв.м.
Позиции нижестоящих судов
Арбитражный суд Пермского края частично удовлетворил исковые требования ресурсоснабжающей организации к заявительнице о взыскании задолженности по договору теплоснабжения и пени. При этом суд признал обоснованным расчет платы за коммунальную услугу по отоплению, подлежащей внесению С.Ю.Хворенковой, на основе формулы 31 приложения № 2 к Правилам, а оборудованный заявительницей узел учета тепловой энергии приравнял к индивидуальному прибору учета тепловой энергии и в то же время расценил его как составляющую оборудования и средств измерения, входящих в состав коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа, решение суда первой инстанции изменено в части размера пени (их размер снижен).
В то же время, соглашаясь с решением суда первой инстанции в части размера подлежащей взысканию с С.Ю.Хворенковой задолженности по договору теплоснабжения, суды апелляционной и кассационной инстанций исходили из того, что действующее законодательство не содержит специальных правил расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, учитывающих место расположения индивидуального прибора учета тепловой энергии (до или после коллективного (общедомового) прибора учета). По мнению судов, поскольку узел учета тепловой энергии, по существу, является не только индивидуальным прибором учета тепловой энергии, но и частью оборудования и средств измерения, входящих в состав коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, для определения расхода тепловой энергии в многоквартирном доме в целом показания такого узла учета подлежат суммированию с показаниями (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
ВС РФ отказал в передаче кассационной жалобы С.Ю.Хворенковой для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам.
По мнению заявительницы, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 7 (часть 1), 17 (часть 3), 18, 35 (части 1–3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они обязывают собственника нежилого помещения в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения и оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии многоквартирном доме, вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в чрезмерно завышенном размере в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды, тем самым понуждая такого собственника оплачивать фактически не потребленную им тепловую энергию, а также делают нецелесообразной организацию такого узла учета тепловой энергии для нежилых помещений в многоквартирных домах, не учитывают установленные договором границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей между их владельцами, подрывают доверие добросовестных потребителей тепловой энергии к деятельности ресурсоснабжающих организаций, закону и действиям государства.
Позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд Российской Федерации не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 30-П, от 20 декабря 2018 года № 46-П и др. нормативное регулирование отношений в сфере снабжения энергетическими ресурсами должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации (статья 17, часть 3; статья 19, часть 1; статья 55, часть 3) принципах равенства, справедливости и соразмерности (пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников этих отношений.
Здесь законодатель принимал во внимание прежде всего необходимость стимулирования потребителей коммунальных ресурсов к эффективному их использованию и, предусмотрев, в частности, в статье 157 ЖК РФ общие правила определения размера платы за коммунальные услуги, установил, что ее размер рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. А также делегировал Правительству РФ полномочие по установлению правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, предусматривающих в том числе конкретный порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.
Таким образом, Правительство РФ учитывало в том числе обязанность собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в таком доме и исходило из того, что в основу регулирования отношений по предоставлению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги по отоплению должен быть положен принцип возложения на потребителей данной услуги обязанности по внесению платы за тепловую энергию, фактически потребляемую для обогрева не только обособленных жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, но и расположенных в нем помещений общего пользования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2018 года № 46-П и от 27 апреля 2021 года № 16-П).
Так, объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период в многоквартирном доме в целом, – вне зависимости от наличия в конкретном (i-м) помещении (жилом или нежилом) индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета – определяется: при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода – на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии; при оплате равномерно в течение календарного года – исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год. При этом размер платы за коммунальную услугу по отоплению, подлежащей внесению собственником конкретного (i-го) помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, фактически определяется исходя из объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящегося на данное помещение (т.е. тепловой энергии, используемой для отопления непосредственно этого помещения), и приходящейся на соответствующее помещение доли от общего объема (количества) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на содержание общего имущества многоквартирного дома.
Соответственно, порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предполагающий распределение между всеми собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме расходов, связанных с потреблением тепловой энергии на общедомовые нужды, пропорционально площади принадлежащих им помещений, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявительницы.
Мнение эксперта
Из данного определения мы можем сделать вывод, что правовое регулирование данных отношений предполагает, что плата за коммунальную услугу по отоплению, подлежащая внесению собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, включает в себя как плату за тепловую энергию, потребляемую непосредственно в соответствующем помещении (жилом или нежилом), так и плату за тепловую энергию, потребляемую на содержание общего имущества в многоквартирном доме (на общедомовые нужды).
Бердникова Анна Александровна, кандидат юридических наук, преподаватель Кафедры правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового Университета при Правительстве РФ.
Согласно Постановлению от 27 апреля 2021 года № 16-П, возложение подобных обязанностей по оплате согласуется как с конституционным принципом равенства, так и с конституционными предписаниями об экономической и социальной солидарности граждан (статья 19, часть 1; статья 751 Конституции Российской Федерации).