Постановлением от 28.04.2023 Конституционный суд Российской Федерации (далее – «КС РФ») рассмотрел в заседании дело о проверке конституционности пункта 2 статьи 235 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
КС РФ указал, что оспариваемая норма расцениваться как нарушающая конституционные права.
Суть дела
ООО «ИЗИ ЧАЙНА КОРПОРЭЙТ» обратилось в Челябинскую таможню с заявлением об ознакомлении с материалами камеральной таможенной проверки, проведенной в отношении него, по результатам которой таможенным органом был принят ряд решений о корректировке (увеличении) таможенной стоимости импортированных обществом товаров.
В ответ на это обращение Обществу были согласованы дата и время ознакомления с материалами указанной таможенной проверки, а также сообщено о недопустимости осуществлять выписки из них, снимать копии (в том числе фотокопии).
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Челябинской таможни в части ограничения способов ознакомления с материалами камеральной таможенной проверки.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление Общества, установив, что пункт 2 статьи 235 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении 3 изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает ограничений в отношении способов ознакомления с материалами таможенной проверки.
Суд апелляционной инстанции отказал в признании незаконным решения таможни. Кассация согласилась с выводами апелляционной инстанции.
Позиция Конституционного суда РФ
КС РФ указал, что действительно в немногочисленной судебной практике по указанному вопросу сложились противоположные подходы, и поскольку формулировка оспариваемого законоположения не позволяет обеспечить его единообразного истолкования и применения, устранение обнаружившейся неопределенности возможно лишь в процедуре конституционного судопроизводства.
КС РФ указал, что согласно Конституции Российской Федерации каждый на основе принципа равенства имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что право физического или юридического лица (в лице его представителя) на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и обязанности этого лица, может быть ограничено лишь на основании прямого указания на это в федеральном законе и при соблюдении требования соразмерности (справедливости), в том числе в интересах неразглашения сведений, составляющих государственную тайну, а равно иные виды охраняемых законом тайн.
Для того чтобы проверяемое лицо могло эффективно реализовать свое право на представление в таможенный орган возражения по акту таможенной проверки и (или) на обжалование решения, принятого по результатам такой проверки, – в случае, если оно сочтет их незаконными и нарушающими его права, – такое лицо (его представитель) должно иметь возможность ознакомиться с материалами, собранными в ходе таможенной проверки и отсутствующими в его распоряжении, на которых основываются такие акт и (или) решение.
Ранее КС РФ уже отмечал, что применительно к иному вопросу, федеральным законом не только не запрещено, а, напротив, прямо установлено право адвокатов в рамках оказания квалифицированной юридической помощи использовать технические средства (в том числе мобильный телефон), по крайней мере для фиксации информации, содержащейся в материалах дела, в связи с которым адвокат осуществляет оказание юридической помощи. Тоже касается и ознакомления с материалами налоговой проверки, и дополнительных мероприятий налогового контроля, которое не запрещено путем как их визуального осмотра, так и изготовления выписок, снятия копий.
КС РФ признал пункт 2 статьи 235 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 24 (часть 2), 29 (часть 4), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования он не обеспечивает права проверяемого лица (его представителя) в ходе ознакомления с материалами таможенной проверки осуществлять из них выписки и (или) использовать технические средства, предназначенные для их копирования (фотографирования), – в части, в которой данные материалы не содержат государственной или иной охраняемой законом тайны, – и в связи с этим допускает в правоприменительной практике отказ проверяемому лицу (его представителю) в осуществлении такого права.
Мнение эксперта
С учетом противоположных подходов судебной практики по указанному вопросу КС РФ окончательно предотвратил различное толкование закона, тем самым обеспечил проверяемым лицам право на получение информации о производимых в отношении них проверках, в том числе для реализации своих прав на представление в таможенный орган возражений к акту таможенной проверки и (или) на обжалование решения.
Константин Бахтин, эксперт-юрист консалтинговой группы «Гебель и партнеры»
