В Постановлении от 22.06.2023 по делу о проверке конституционности положений статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, в соответствии с которой исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления от взыскателя исполнительных документов, названных в статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на исполнение, а не со дня вынесения решения суда, как это отражено в ст. 183 АПК РФ.
Суть дела
Арбитражный суд 30 декабря 2019 года принял решение о взыскании убытков с казны публично-правового образования в пользу общества (взыскателя). 3 ноября 2020 года общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. 12 ноября 2020 года суд выдал исполнительный лист, и взыскатель предъявил его к исполнению. Исполнение по нему осуществлено платежными поручениями от 25 февраля 2021 года и от 16 апреля 2021 года. В феврале 2022 года общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об индексации присужденных сумм в порядке статьи 183 АПК РФ за период с 31 декабря 2019 года по 16 апреля 2021 года, т.е. с момента принятия судебного решения и до его окончательного исполнения. Суд определением от 9 марта 2022 года отказал взыскателю в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям: процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не могла быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу они взыскиваются; предъявленный обществом исполнительный лист был исполнен в пределах закрепленного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ трехмесячного срока, постольку нет и оснований для применения статьи 183 АПК Российской Федерации об индексации взысканных сумм. Данное определение было отменено судом апелляционной инстанции (с которым согласился суд кассационной инстанции), а заявление общества об индексации взысканных сумм было удовлетворено. При этом суд исходил из того, что: установленные статьями 242.1 и 242.2 Бюджетного кодекса РФ особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных сумм с публично-правового образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не аннулируют прав взыскателя на получение присужденной суммы именно в момент вынесения судебного акта. Суд заключил, что законодателем не выражена воля на особый подход к индексации сумм, взыскиваемых с публично-правового образования за счет бюджетных средств, следовательно, индексация возможна без изъятия соответствующего срока, установленного Бюджетным кодексом РФ.
Не согласившись с состоявшимися судебными решениями, публично-правовое образование подало жалобу в Верховный Суд Российской Федерации, указав, что индексация допустима в случае неправомерной задержки исполнения или длительного неисполнения судебного акта, чего в его деле не было, а потому подлежат применению нормы бюджетного законодательства, закрепляющие особенности исполнения судебных актов о взыскании сумм за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Верховный Суд РФ приостановил производство по делу, обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с просьбой проверить на соответствие Конституции Российской Федерации сложившееся в правоприменительной практике системное толкование статьи 183 АПК Российской Федерации во взаимосвязи с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Позиция Конституционного Суда
По мнению Конституционного Суда РФ, положения статьи 183 АПК Российской Федерации, пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи являются предметом рассмотрения по настоящему делу в той мере, в какой решается вопрос о дне, с которого должен исчисляться срок индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации обращает внимание на особый механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предполагающий волеизъявление взыскателя, выраженное в направлении исполнительных документов в уполномоченный орган, т.е. процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы (определения от 11 мая 2012 года № 804-О и от 13 февраля 2018 года № 249-О). Конституционный Суд РФ отмечает специфику бюджетных правоотношений и саму природу бюджета, которые обусловливают возможность и необходимость установления особого порядка исполнения судебных актов по искам к должникам, являющимся публично-правовыми образованиями.
Вопрос об индексации взысканных судом денежных сумм при исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации ранее затрагивался Конституционным Судом Российской Федерации применительно к его разрешению в порядке статьи 208 ГПК Российской Федерации. Конституционный Суд РФ указал, что отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, урегулированы в своей основе главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в частности в абзаце первом пункта 6 его статьи 242.2 сделана специальная оговорка относительно срока их исполнения – три месяца со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Сказанное означает, что в системе действующего регулирования предусмотрен специальный – трехмесячный – срок для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, исчисляемый со дня поступления исполнительных документов, чье направление обусловлено активными действиями самого взыскателя. Нормы же пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в свете приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации должны рассматриваться как определяющие пределы применения общих правил статьи 208 ГПК Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, относящиеся к анализу системной связи статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 208 ГПК Российской Федерации и констатирующие, что содержащиеся в них законоположения предполагают совершение взыскателем активных действий по получению присужденных ему сумм, а процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без непосредственного волеизъявления взыскателя, сохраняют свою силу и после изменения статьи 208 ГПК Российской Федерации Федеральным законом от 16 апреля 2022 года № 98-ФЗ. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся вопросов индексации судами общей юрисдикции в гражданском судопроизводстве, могут быть распространены и на судопроизводство, осуществляемое арбитражными судами, включая вывод о необходимости учета положений пунктов 1 и 2 статьи 242.1 и пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Мнение эксперта
В рассматриваемом постановлении поднят важный вопрос о соотношении норм бюджетного и отраслевого законодательства в публично-правовом споре. Конституционный Суд РФ конкретизировал сроки индексации присужденных сумм при взыскании бюджетных средств, тем самым устранив правовую неопределенность и недвусмысленность регулирования в данном вопросе. Соответствующие разъяснения Конституционного Суда РФ по исследуемой проблеме являются своевременными и необходимыми. Рассматриваемый судебный акт направлен на формирование судами единообразного подхода при разрешении споров, связанных с исчислением сроков индексации.
Савостьянова Светлана Александровна, доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве РФ, к.ю.н., доцент.
