Президиум Верховного Суда Российской Федерации 31 мая 2023 г. утвердил Обзор практики рассмотрения в 2022 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации.
Основные положения
Согласно приведенным статистическим данным в 2022 году областными и равными им судами всего рассмотрено 56 дел о международном усыновлении (с вынесением решения, при этом все дела рассмотрены с удовлетворением требований). Для сравнения: в 2021 году было рассмотрено 72 дела, что на 22 % меньше, чем в 2022 году.
Позиция Президиума Верховного Суда РФ
Президиум Верховного Суда РФ положительно отмечает соблюдение судами норм процессуального права (Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)) и материального права (Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ)) при рассмотрении дел о международном усыновлении, а также положений актов толкования (Постановление Пленума от 20 апреля 2006 года № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 17 декабря 2013 г. № 37 (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 8)).
При этом Президиум Верховного Суда РФ поддерживает случаи оставления заявлений без движения в связи с непредоставлением требуемого пакета документов, например, из-за отсутствия медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителя, справки с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копии декларации о доходах или иного документа о доходах усыновителя, документа о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители, справки об отсутствии судимости и др., которые требуются в соответствии с ч. 1 ст. 271 ГПК РФ; с отсутствием указания на наличие у усыновляемого ребенка братьев и сестер (ст. 270 ГПК РФ, п. 3 ст. 124 СК РФ). В основном соблюдались правила подсудности дел данной категории.
Приостанавливалось производство дел по усыновлению в 2022 году в связи с распространением короновирусной инфекции и невозможностью заявителей явиться в суд, а в единичных случаях суды прекращали производство по делу, что в основном было связано с отказом заявителей от заявления об усыновлении (например, в связи с достижением совершеннолетнего возраста усыновляемым).
Претендентами на статус усыновителей в 2022 г. в международном усыновлении чаще всего выступали супруги, а также родственники или свойственники (отчим или мачеха) усыновляемого ребенка. Единственный пример рассмотрения дела об усыновлении ребенка лицом, не состоящим в зарегистрированном браке, женщиной, представлен Московским областным судом, где двое несовершеннолетних братьев, оставшихся без попечения родителей (мать лишена родительских прав, отец – родной брат усыновительницы, погиб) были усыновлены их родной тетей – гражданкой иностранного государства. В данном случае были соблюдены нормы материального права, а именно в п. 4 ст. 124 СК РФ прямо прописано, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
При этом отмечается, что органы опеки и попечительства доподлинно устанавливали отсутствие у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, родственников – граждан РФ или их отказ от принятия таких детей в свои семьи на воспитание (в основном из-за тяжелого материального положения в связи с отсутствием постоянной работы, неудовлетворительных жилищных условий, преклонного возраста, состояния здоровья (родственника ребенка и/или усыновляемого ребенка), отсутствия родственных чувств к ребенку, что нередко они лично подтверждали в судебных заседаниях, а также судом направлялось судебное поручение о допросе родственников ребенка по месту их жительства).
Матвеева н.а.
На основании Федерального закона от 16.04.2001 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» информация о претендентах на статус усыновителей, а также о детях, в отношении которых возможно применение такой формы устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как усыновление, должна быть размещена в соответствующем ресурсе и доступна определенным субъектам. Поэтому при рассмотрении дел о международном усыновлении во всех случаях суды добросовестно исследовали вопросы о том, какое количество граждан РФ получило информацию в отношении ребенка за весь период нахождения ребенка на учете в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и каковы причины их отказа взять ребенка на воспитание в семью. Данные обстоятельства всегда отражались судами в решениях.
Особняком при рассмотрении дел как об усыновлении вообще, так и о международном усыновлении в частности, стоит вопрос участников процесса. На основании абз. 2 п. 1 ст. 125 СК РФ дела об усыновлении детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора. Также в соответствии со ст. 273 ГПК РФ заявление об усыновлении рассматривается с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Президиум Верховного Суда РФ позитивно подчеркивает соблюдение данного правила об обязательных участниках судопроизводства.
Особо следует отметить, что установлено соблюдение судами требования о выяснении мнения ребенка, его желания быть усыновленным (ст. 12 Конвенции о правах ребенка, ст. 57 СК РФ). Более того, в п. 1 ст. 132 СК РФ прямо прописано: для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Исключение составляет лишь вопрос охраны тайны усыновления, а именно, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка (п. 2 ст. 132 СК РФ). При этом дети, достигшие возраста десяти лет, опрашивались в судебном заседании в присутствии воспитателя или социального педагога детского учреждения, где воспитывался ребенок. Как правило, дети давали согласие на их воспитание иностранными заявителями, перемену фамилии, переезд в иностранное государство, изучать иностранный язык. Во всех случаях в судебных заседаниях непосредственно принимали участие усыновляемые дети старше четырнадцати лет.
Суды во всех случаях выясняли мотивы претендентов на статус усыновителей. Тем самым соблюдались права и законные интересы несовершеннолетних, поскольку суды уточняли, что заявители действовали не из корыстных и иных побуждений, противоречащих интересам детей. Как правило, мотивы усыновителей сводились к возможной самореализации как родителей в связи с собственным бесплодием, а также желанием содержать, воспитывать и дать образование усыновляемому ребенку.
Грамотно и последовательно суды выясняли наличие или отсутствие братьев, сестер у усыновляемого ребенка, а также информированность об этом заявителей, поскольку разъединить братьев и сестер при усыновлении возможно в исключительных случаях. К последним п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 8, относит случаи, когда дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных организациях для детей-сирот, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья. Поэтому в некоторых случаях судами были удовлетворены случаи международного усыновления одновременно нескольких детей, являющихся кровными родственниками. Суды интересовались, насколько длительным было досудебное общение кандидатов в усыновители с ребенком, удалось ли установить эмоциональный контакт, выясняли наличие психологической совместимости субъектов усыновления.
Особый интерес для судов представлял факт ранее состоявшегося усыновления лицами, желающими принять еще детей в свою семью на воспитание. Как правило, усыновители предоставляли подтверждение выполнения своих обязанностей по воспитанию ранее усыновленных детей надлежащим образом, представляя медицинские заключения на детей с положительной динамикой их развития, учебно-педагогические характеристики, социально-психологические отчеты о жизни и развитии детей, подготовленные социальными работниками, наблюдающими за жизнью детей.
Любопытным является факт выяснения судом возможного владения усыновителями – гражданами иностранных государств русским языком с целью выяснить способы преодоления языкового барьера в деле воспитания ребенка – гражданина РФ. Тем самым подчеркивается отстаивание прав и законных интересов несовершеннолетнего. Первостепенным вопросом многие суды справедливо считали выяснение возможности заявителя по состоянию здоровья стать усыновителем, а также прохождение обучения лица, впервые претендующего стать усыновителем.
Мнение эксперта
Матвеева Наталья Алексеевна, доцент, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ, подчеркивая важность обзора Президиума Верховного Суда РФ по международному усыновлению, отмечает, что обобщена судебная практика, демонстрирующая грамотное применение норм как материального, так и процессуального права по делам данной категории. Суды неформально отслеживали соблюдение требований закона в части:
– предоставления требуемых документов в полном объеме;
– соответствия кандидатов в усыновители установленным критериям;
– невозможности устроить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в российские семьи на воспитание;
– привлечения обязательных участников процесса в деле об усыновлении (усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет);
– обязательного учета мнения ребенка, принимаемого в семью иностранного гражданина на воспитание;
– выяснения мотивов усыновителей принять ребенка в свою семью на воспитание:
– неразлучения братьев и сестер при усыновлении несовершеннолетних за редким исключением;
– подтверждения возможности стать усыновителем по состоянию здоровья;
– прохождения обучения лицом, впервые принимающим ребенка в семью на воспитание и др.
Таким образом, на современном этапе суды, в чьей исключительной компетенции находится принятие решения об усыновлении (удочерении), действуют добросовестно, логично, профессионально и последовательно защищая права и законные интересы детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Матвеева Наталья Алексеевна, доцент, к.ю.н., доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности юридического факультета Финансового университета при Правительстве РФ
