25 апреля 2023 года Конституционный Суд Российской Федерации выявил особенности одновременного назначения пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости.
Суть дела
Гражданин Х.Я.Шабанов, имеющий статуса адвоката и являющийся получателем пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости, оспаривает конституционность законоположений:
– части четвертой статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», согласно которой лица, указанные в статье 1 данного Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ«О страховых пенсиях»;
– части 4 статьи 13 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400ФЗ, предусматривающей, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным Законом; при этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с указанным Законом.
По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют Конституции Российской Федерации, поскольку лишают адвокатов, получающих пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I, надлежащим образом исполнявших обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права на получение страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к ней, а также исключают возможность включения в страховой стаж периодов трудовой деятельности, которые совпадают по времени с учтенными при назначении пенсии за выслугу лет периодами обучения в высшем учебном заведении и прохождения службы.
Позиция Конституционного Суда
Конституционный Суд Российской Федерации не нашел оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Конституционный Суд Российской Федерации ранее в Постановлении от 28 января 2020 года № 5-П установил, что оспариваемое Х.Я.Шабановым положение части четвертой статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I, наряду с подпунктами 2 пункта 1 статьи 6, пунктом 22 статьи 22 и пунктом 1 статьи 28 ФЗ от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», подпунктом 2 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, частями 2 и 3 статьи 8, частью 18 статьи 15 ФЗ «О страховых пенсиях», в их взаимосвязи с абзацем третьим пункта 1 статьи 7 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» характеризуются неопределенностью нормативного содержания, поскольку, возлагая на адвокатов из числа военных пенсионеров обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по солидарной части тарифа и не предоставляя им – в исключение из общего правила – права на получение при наступлении страхового случая страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к ней, не позволяют выявить волю законодателя относительно цели уплаты указанными гражданами страховых взносов по солидарной части тарифа и ее влияния на объем обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, которое должно быть им предоставлено при наступлении страхового случая в виде достижения пенсионного возраста.
Таким образом, указанные законоположения были признаны не соответствующими статьям 7 (часть 1), 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они характеризуются неопределенностью нормативного содержания применительно к объему и условиям формирования и реализации в системе обязательного пенсионного страхования пенсионных прав адвокатов из числа военных пенсионеров, надлежащим образом исполняющих обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений.
Исходя из сказанного, вопрос о соответствии Конституции Российской Федерации части четвертой статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I Конституционным Судом Российской Федерации был разрешен ранее. Указанное Постановление и выраженные в нем правовые позиции сохраняют свою силу. Разрешение же поставленного заявителем вопроса потребовало бы оценки Конституционным Судом Российской Федерации сроков разработки необходимого законодательного регулирования, что, в свою очередь, означало бы его вмешательство в разрешение социально-экономических вопросов, с которыми неразрывно сопряжена подготовка соответствующих изменений.
Разрешая спор, Конституционный суд еще раз отметил, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях согласно целям социального государства, и относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя.
В целях обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору лиц, получающих пенсию за выслугу лет, федеральный законодатель установил для них исключение из этого правила и предусмотрел правовой механизм, гарантирующий им, помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению, возможность получать страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) – при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Такое правовое регулирование имеет целью исключение одновременного зачета хронологически совпадающих периодов в выслугу лет и в страховой (общий трудовой) стаж, в равной мере распространяется на всех граждан, получающих пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I, и позволяет учесть особенности формирования их пенсионных прав, а поэтому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан, в том числе заявителя.
Мнение эксперта
Из данного определения мы можем сделать вывод, что законодатель ранее уже урегулировал вопросы пенсионного обеспечения граждан в ряде законодательных актов, введя при этом общее правило, в силу которого лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. Но для лиц, работающих по трудовому договору получающих пенсию за выслугу лет, законодатель установил исключения из этого правила.
Бердникова Анна Александровна, кандидат юридических наук, преподаватель Кафедры правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового Университета при Правительстве РФ.
Таким образом, данные лица помимо выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению, могут получать страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) – при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости. При этом, на всех граждан распространяется исключение одновременного зачета хронологически совпадающих периодов в выслугу лет и в страховой (общий трудовой) стаж.
