06.02.2023 г. ВС РФ рассмотрел дело № 5-КГ22-130-К2 по иску гражданина об оспаривании отказа в согласовании места сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.
Суть дела
Истец обратился в Совет Федеральной палаты адвокатов с вопросом о согласовании места допуска к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Московской области или г. Москвы, так как длительное время постоянно проживает в г. Москве.
Федеральная палата адвокатов отказала истцу в согласовании места допуска к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката со ссылкой на то, что претендент может обратиться в адвокатскую палату по месту пребывания лишь в случае отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства в каком-либо субъекте Российской Федерации.
Истец обратился в суд об оспаривании отказа в согласовании места сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.
Требования мотивированы тем, что поскольку истец более 15 лет проживает в г. Москве, то он имеет право на согласование места допуска к сдаче квалификационного экзамена по месту жительства.
Решением районного суда исковые требования оставлены без удовлетворения. Судом апелляционной инстанции и кассационной инстанции суда общей юрисдикции решение оставлено в силе.
Позиция Верховного Суда
Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
25 апреля 2003 г. Советом Федеральной палаты адвокатов утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. В соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 Положения для сдачи квалификационного экзамена и приобретения статуса адвоката гражданин вправе обратиться в квалификационную комиссию того субъекта Российской Федерации, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства и в качестве налогоплательщика. Абзацем четвертым пункта 1.2 Положения предусмотрено, что при наличии обстоятельств, свидетельствующих о действительном изменении постоянного места жительства (приобретение недвижимого имущества, изменение места жительства либо места работы членов семьи претендента, необходимость лечения и др.), гражданин вправе обратиться в Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации с заявлением о согласовании места допуска к сдаче квалификационного экзамена.
Решение Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации о согласовании места сдачи квалификационного экзамена является основанием допуска к сдаче квалификационного экзамена в квалификационной комиссии, определяемой в соответствии с абзацем вторым пункта 1.2 данного положения.
Из приведенных нормативных положений следует, что гражданин для сдачи квалификационного экзамена и приобретения статуса адвоката вправе обратиться в квалификационную комиссию того субъекта Российской Федерации, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства и в качестве налогоплательщика, вместе с тем этот гражданин также вправе обратиться в Совет Федеральной палаты адвокатов с заявлением о согласовании иного места допуска к сдаче квалификационного экзамена в случае действительного изменения им места жительства.
Перечень обстоятельств, подтверждающих действительное изменение места жительства претендентом на приобретение статуса адвоката, содержащийся в абзаце четвертом пункта 1.2 Положения, не является исчерпывающим. Следовательно, при рассмотрении Советом Федеральной палаты адвокатов заявления гражданина о согласовании ему места сдачи квалификационного экзамена в каждом случае необходимо исходить из конкретных обстоятельств, на которые ссылается гражданин, свидетельствующих о действительном изменении его постоянного места жительства. Подтверждение таких обстоятельств является основанием для согласования гражданину запрашиваемого им места сдачи квалификационного экзамена.
В статье 27 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Конституцией Российской Федерации также установлено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (пункт 1 статьи 37). В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно абзацу второму статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть вторая статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1). Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным » 9 федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Соответственно, при решении вопроса о согласовании гражданину по его заявлению места сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в связи с действительным изменением им постоянного места жительства при подтверждении данных обстоятельств такому гражданину не может быть отказано в согласовании запрашиваемого им места сдачи квалификационного экзамена со ссылкой на наличие у него регистрации по прежнему месту жительства в органах регистрационного учета. Иное решение фактически приводило бы к ограничению его конституционного права на труд, включая выбор рода деятельности и профессии, поскольку возможность согласования места сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката ввиду изменения претендентом постоянного места жительства направлено именно на реализацию этого права.
Вывод судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать законным. Этот вывод сделан с существенным нарушением норм материального и процессуального права, без определения и установления всех имеющих значение для дела обстоятельств. Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя законность решения суда первой инстанции и апелляционного определения суда апелляционной инстанции, допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права не выявил и не устранил.
Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Мнение эксперта
Определение Верховного суда РФ является неоднозначным, так как Федеральная палата адвокатов действовала в соответствии с Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена, который разработан и утвержден в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Адвокат АП г. Москвы, член Союза юристов-блогеров АЮР, руководитель практики разрешения споров МКА «Центрюрсервис» Екатерина Тютюнникова
Обращение претендента по своему собственному усмотрению, в нарушение Положения, недопустимо. Ведь итоговая цель претендента стать частью адвокатской корпорации, соблюдать внутренние требования ФПА.
Истец ничем не мотивировал, а Верховный суд оставил без внимания, почему, несмотря на длительное проживание в Москве, претендент на сдачу экзамена, в нарушении требований законодательства, не зарегистрировался по месту постоянного проживания, чем мотивировано его нежелание сдавать экзамен в том субъекте, где он зарегистрирован.
Сдача экзамена – это лишь часть пути, который необходимо пройти истцу. Если истец сдаст экзамен в Москве или Московской области, то в реестр какого субъекта должна быть направлена информация о нем, при наличии регистрации в другом субъекте.
Не рекомендую начинать путь в адвокатуру с судов против корпорации, частью которой истец хочет стать.
