15 августа 2023 года Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации вынесено Апелляционное определение по делу № АПЛ23-292 от 15.08.2023, в рамках которого Суд исследовал порядок ознакомления с заключениями и материалами ранее проведенных служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации после увольнения сотрудника.
Суть дела
Летом 2023 года Верховный суд Российской Федерации вынес Апелляционное определение по делу № АПЛ23-292 от 15.08.2023. Предметом исследования Верховного суда стала жалоба Леонтьева О.И., который предпринял меры к оспариванию абз. 7 п. 16, абз. 2 п. 34 Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации[1] в той части, в какой право сотрудника Следственного комитета, в отношении которого или по обращению которого проведена служебная проверка, по окончании служебной проверки вправе знакомиться с заключением и другими материалами в части, его касающейся, поставлено в зависимость от его статуса (действующий сотрудник или нет).
Леонтьев О.И. ссылался на то, что после увольнения со службы в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Ульяновской области он обращался с ходатайствами об ознакомлении с заключениями и материалами ранее проведенных служебных проверок, однако ему было в этом отказано на основании оспариваемых норм.
[1] Приказ Следственного комитета РФ от 24.05.2021 № 77 «Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в Следственном комитете Российской Федерации».
Позиция Верховного Суда
Верховный суд Российской Федерации пришел к выводу, что сотрудник Следственного комитета (в том числе ранее проходивший службу) может эффективно реализовать свое право на обжалование решения, принятого по результатам служебной проверки. Право на обжалование решения также заключается в возможности ознакомления с материалами, собранными в ходе служебной проверки и отсутствующими в его распоряжении, на которых основывается такое решение.
Мнение эксперта
В целях обеспечения права на эффективное оспаривание результатов служебной проверки как в административном, так и в судебном порядке лицу должна быть гарантирована вытекающая из принципов состязательности и равноправия сторон спора возможность доступа к документам и материалам, положенным в основание оспариваемого решения, а равно фиксации содержащихся в них сведений.
При этом, право физического или юридического лица (в лице его представителя) на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и обязанности этого лица, может быть ограничено лишь на основании прямого указания на это в федеральном законе и при соблюдении требования соразмерности (справедливости), в том числе в интересах неразглашения сведений, составляющих государственную тайну, а равно иные виды охраняемых законом тайн.
Апелляционным определением Верховный суд Российской Федерации повторно напомнил, что сотрудники государственных органов (действующие и нет), в том числе Следственного комитета, в отношении которых проводится служебная проверка, имеют право по ее окончании знакомиться с материалами проверки в части, их касающейся.
Ранее Конституционный суд уже сформировал аналогичную позицию, что вся иная информация, помимо той, которая, исходя из Конституции и федеральных законов, может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации должна быть доступна лицу, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты (Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П).
Таким образом, позиция, изложенная в Апелляционном определении по делу № АПЛ23-292 от 15.08.2023, полностью согласуется с конституционным принципом: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а также с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации (органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.).
Адвокат, Управляющий партнер Адвокатского бюро г. Москвы «РИ-консалтинг» – Гладышева Елена Витальевна.
