В кассационном определении при анализе Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ, выявлено отсутствие требования наносить на одежду осужденных к пожизненному лишению свободы надписи «пожизненно». Сама надпись не является дискриминационной, но в перечне обязательных, на одежде установленного образца для осужденных, такова отсутствует. Причина нанесения такой надписи сотрудниками исправительных учреждений понятна – для усиления внимания и обеспечения безопасности персонала. ВС РФ счел применение норм неверным.
Суть дела
Т. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий сотрудников ФКУ ИК, выразившихся в нанесении на его одежду надписей “пожизненно” и “N 79” в период отбывания наказания с 4 ноября 2011 года по 11 сентября 2017 года, о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 руб.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам, в удовлетворении административного иска отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам судебные акты нижестоящих судов оставлены без изменения.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Т. просит вышеуказанные судебные акты отменить, административное дело направить на новое рассмотрение.
Позиция Верховного Суда
Проверив административное дело, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о необходимости ее удовлетворения по следующим основаниям.
Из материалов дела видно, что приговором Верховного Суда Республики Тыва Т. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В период с 4 ноября 2011 года по 11 сентября 2017 года отбывал наказание в ФКУ ИК, где был обеспечен одеждой с надписями “пожизненно” и “N 79”. Нанесение надписей на одежду Т. послужило поводом для его обращения в суд с административным иском.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает выводы судов основанные на неправильном применении норм материального права по следующим основаниям.
В силу ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, пунктом 10.13 которых установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны носить на одежде установленного образца нагрудные отличительные знаки для осужденных к лишению свободы.
Министерство юстиции Российской Федерации, утверждая 9 января 2002 года под N 18/54-18 Методическое пособие по вопросам учета материально-бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, указав, что в соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке, также не предусмотрело возможность нанесения на одежду каких-либо надписей по инициативе администрации исправительного учреждения.
Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года N 216, не предусматривают, что клеймение в целях учета предметов инвентарного пользования может осуществляться на внешней стороне одежды осужденного.
С учетом изложенного выводы судов о том, что нанесение на одежду осужденных надписи “пожизненно”, позволяющей отграничивать их от осужденных, которым назначено иное наказание, а также обеспечивать усиленный контроль со стороны сотрудников исправительного учреждения за указанными лицами, не носит дискриминационный характер, не унижает и не умаляет человеческое достоинство осужденного, противоречат приведенным выше правовым нормам, как и вывод суда о правомерности нанесения номера на одежду Т. с целью избежать ошибки при ее выдаче.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания”, следует, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, что исключает унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так и психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Данное правило акцентирует внимание на необходимости соблюдения достоинства осужденного в такой области, как обеспечение его вещевым довольствием. Так как требование носить специальную одежду распространяется на всех осужденных, то выдаваемая им одежда должна соответствовать установленному образцу и иметь на себе только предусмотренные правовыми нормами отличительные знаки.
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущены) на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением определенных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При рассмотрении и разрешении настоящего дела судебными инстанциями не учтено, что вопросы нанесения каких-либо надписей на одежду осужденных урегулированы нормативными правовыми актами, и что каждый осужденный вправе носить одежду установленного образца.
Доводы административного ответчика о том, что нанесение надписей на одежду Т. на условия отбывания им наказания не повлияло, прав и охраняемых законом интересов не нарушило, подлежат оценке судом при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 5 марта 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 7 июня 2022 года и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2022 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Мнение эксперта
Конституция РФ строится на уважении и охране прав, свобод и законных интересов граждан, в т.ч осужденных. На основании действующего законодательства обеспечивается законность применения средств исправления осужденных, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан РФ с определенными ограничениями, в силу вынесения обвинительного решения суда, в соответствии с УК РФ, УИК РФ и др. НПА РФ.
Согласно ст. 12 УИК РФ осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.
Наличие номерных надписей на одежде осужденных не запрещено законодательством и не свидетельствует о причинении осужденному лишений и страданий в большей степени, чем уровень страданий, который неизбежен при назначенном приговором суда пожизненном лишении свободы.
С одной стороны, требование носить одежду с надписями “пожизненно” и “№ …” не может быть расценено как нарушение либо дополнительное ограничение прав осужденного. С другой, в соответствии с Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года N 110, не предусмотрены надписи «пожизненно».
Нанесение на одежду осужденных надписи “пожизненно”, позволяющей отграничивать их от осужденных, которым назначено иное наказание, а также обеспечивать усиленный контроль со стороны сотрудников исправительного учреждения за указанными лицами, не носит дискриминационный характер. Порядковые номера, имеющиеся на одежде, уставленного образца, не противоречат закону и предусмотрены НПА, кроме надписи «пожизненно».
В Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусмотрено надписи «пожизненно» установленного образца для пожизненно осужденных, т.е. не разрешено, но и не запрещено.
ВС РФ абсолютно прав в своем решении, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Видится необходимым наличие такой надписи для осужденных определенной категории, т.к. она способствует обеспечению безопасности лиц, осуществляющих надзор и контроль сотрудниками ФСИН в ИК. Следует пересмотреть (изменить) Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации, с целью внести поправку для особой категории осужденных.
Красненкова Елена Валерьевна, доцент, к.ю.н., доцент Кафедры международного и публичного права Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
