Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 7 июня 2023 года № 31-П признал несоответствующим Конституции Российской Федерации пункт 142 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в той мере, в какой он обязывает избирательную комиссию рассматривать допущенные в отношении отдельных кандидатов опечатки как нарушение избирательным объединением порядка выдвижения списка кандидатов и отказывать в его заверении.
Суть дела
Региональное отделение политической партии в 2022 году на дополнительных выборах в представительный орган местного самоуправления по 4 одномандатным округам выдвинуло своих кандидатов. Территориальная избирательная комиссия отказалась заверять список кандидатов от избирательного объединения, ее позицию поддержали и суды: в документах, представленных региональным отделением политической партии, фамилия одного кандидата была написана тремя различными способами.
Доводы заявителя об исключении из списка кандидата, в фамилии которого была обнаружена ошибка, и о заверении списка в остальной части были отклонены судами со ссылкой на то, что Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» такая возможность не предусмотрена.
Позиция Конституционного Суда Российской Федерации
КС РФ сослался на свое Постановление № 43-П 2020 г. о том, что возможность выдвижения кандидатов в депутаты политической партии списком направлена на укрепление гарантированного участия граждан в выборах за счёт того, что для избирательного объединения упрощается участие в избирательных кампаниях. Такой порядок позволяет избирательному объединению направлять пакет необходимых документов разово, единым списком, а не готовить документы отдельно по каждому кандидату.
Конституционный Суд и ранее, в Постановлении от 13 апреля 2018г. № 11-П указывал что, что нарушения, допущенные политической партией, выдвигающий список кандидатов, не могут не затрагивать права самих кандидатов. Кроме того, такие нарушения могут негативно сказаться на свободе волеизъявления избирателей на голосовании.
Орган судебного конституционного контроля отметил, что в случае обнаружения ошибок в документах избирательного объединения, избирком обязан принять все зависящее от него меры для уточнения сведений, которые содержится в документах. Если достоверно определить всех кандидатов по довольно обширному пакету документов представляется возможным, обнаруженные ошибки не должны служить безусловным основанием для отказа в заверения выдвинутого списка. Если же достоверно определить отдельных кандидатов в составе списка невозможно, избирательная комиссия могла бы исключить из такого списка соответствующих граждан до заверения списка, а не отказывать в заверении списка в целом.
Конституционный суд не нашел оснований для пересмотра дела заявителя, однако отметил, что региональное отделение политической партии вправе рассчитывать на компенсации.
Мнение эксперта
Постановление Конституционного Суда от 7 июня 2023 года № 31-П вряд ли можно назвать революционным решением в сфере избирательного права, скорее, оно представляет собой пример логичного реагирования на способ изложения правовой нормы, предполагающий явно несправедливый вариант ее применения.
доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, к.ю.н., магистр юриспруденции Курилюк Юлия Евгеньевна.
Безусловно, Постановление будет иметь важное значение для избирательных правоотношений в Российской Федерации. Никто не застрахован от ошибок, и, обязывая политические партии подавать документы по кандидатам по одномандатным и многомандатном округам единым пакетом, одновременно допуская при этом возможность избиркома отказывать в заверении всего списка в целом в случае обнаружения опечаток в сведениях по отдельным кандидатам, законодатель создавал ситуации, когда фактически кандидаты, сведения о которых были поданы верно, страдали без вины. Страдали и избиратели, не имея в таком случае возможности проголосовать ни за одного кандидата от политической партии.
При этом Конституционный суд, разумеется, не может выйти за пределы вопроса, поставленного перед ним, – таким образом он не вправе был высказаться о иных ошибках в избирательной документации.
Следует отметить как безусловно положительный момент то, что Министерство юстиции уже разработало поправки к правовой норме, которая стала предметом рассмотрения Конституционного Суда. Предлагается ограничить круг лиц, которые могут быть исключены из списка, подлежащего заверению избиркомом, одним кандидатом – ошибки или опечатки в документах по которому не позволяют достоверно его определить. Проект Федерального закона размещен на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов, его обсуждение на сегодняшний день уже завершено, проводится независимая антикоррупционная экспертиза.
