10 августа 2023 года Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (г. Ульяновск) на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08.07.2022, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2023 по делу № А72-15617/2021, отменила судебные акты нижестоящих судов, дело направила на новое рассмотрение.
Суть дела
22.04.2009 на основании протокола № 1 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Азимут» (арендатор) заключили договор от 29.04.2009 № 237 аренды лесного участка площадью 6,8 га, расположенного по адресу: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 3 № 8, выделы № 1, 2, 3, для осуществления рекреационной деятельности сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. Участок передан арендатору.
Согласно договору, арендная плата составляет 415 072 руб. в год и вносится в федеральный бюджет и в бюджет Ульяновской области по 207 536 руб. соответственно. Стороны 17.10.2014 заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, в котором указали, что его арендодателем является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, а арендатором – Общество, образованное в результате реорганизации путем выделения из общества с ограниченной ответственностью «Азимут».
Указом Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 № 57 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» было создано Министерство, к которому перешли функции в сфере лесного хозяйства в Ульяновской области.
В связи с проведением в 2018 году лесоустроительных работ в отношении указанного лесного участка и утверждения новых материалов лесоустройства лесного участка, переданного в аренду Обществу, изменения адреса участка, а также постановки участка на кадастровый учет, Общество обратилось в Министерство с предложением заключить дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка.
Министерство письмом от 30.04.2021 отказало в заключении дополнительного соглашения к договору аренды, сославшись на то, что договор заключен по результатам торгов и может быть изменен только в судебном порядке.
Общество с ограниченной ответственностью «Лесной мир» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, именуемому в настоящее время Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области , о внесении изменений в условия договора от 29.04.2009 № 237 аренды лесного участка путем заключения к нему дополнительного соглашения.
Суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, сославшись на статьи 8, 25, 69.1, 72, 74.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 451, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3, 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу о наличии предусмотренных статьей 74.1 Лесного кодекса оснований для внесения изменений в договор аренды и внес изменения в условия договора от 29.04.2009 № 237 аренды путем подписания дополнительного соглашения в редакции Общества, которым предусмотрено, в том числе изменение расчета установленной договором арендной платы и размера арендной платы, подлежащей внесению за 2022 и 2023 годы (в 2022 году – 137 235 руб. 36 коп., в 2023 году и последующие годы – 142 859 руб. 76 коп.).
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции поддержал выводы судов первой и апелляционной инстанций.
Позиция Верховного Суда
Отменяя судебные акты нижестоящих судов, ВС РФ указал на то, что судами не учтено следующее.
Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (часть 1 статьи 24 Лесного кодекса). Одним из видов использования лесов является осуществление рекреационной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса).
По общему правилу договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора (часть 1 статьи 74 Лесного кодекса в редакции, действовавшей на дату заключения спорного договора аренды – 29.04.2009). В силу части 2 статьи 74 Лесного кодекса в указанной редакции при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
В дальнейшем Федеральным законом от 21.07.2014 № 250-ФЗ «О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса Российской Федерации» статья 74 Лесного кодекса была дополнена частью 2.1, которая предусматривала, что договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», вступившим в силу с 01.10.2015, в Лесной кодекс внесена статья 74.1, которой регулируется порядок изменения и расторжения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе заключенного по итогам торгов.
Частью 2 данной статьи предусмотрено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
В силу части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.
Положения статьи 74.1 Лесного кодекса, предусматривающие лишь в установленных в них случаях и только по указанным в них основаниям возможность изменения условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, создают, наряду с другими законоположениями, необходимую правовую основу порядка предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и направлены на обеспечение стабильности гражданского оборота, справедливого баланса интересов сторон договора, баланса интересов и равноправия участников аукциона, защиту публичных интересов, а также на предотвращение злоупотреблений при предоставлении в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1021-О и от 30.06.2020 № 1540-О).
Исходя из буквального толкования статьи 74.1 Лесного кодекса, изменение количественно-качественных характеристик лесного участка должно носить объективный характер и иметь место в период действия договора аренды, то есть после его заключения.
При этом, если речь идет не о возникновении в период действия договора аренды обстоятельств, послуживших причиной существенного изменения характеристик лесного участка, а о несоответствии сведений, из которых стороны исходили при заключении договора, фактическим количественным и качественным характеристикам лесного участка на этот момент, то оснований для изменения договора аренды лесного участка не имеется.
Толкование указанных норм позволяет сделать вывод о том, что внесение изменений в договор аренды лесного участка, заключенный по итогам торгов, стало возможно только в судебном порядке и только при наличии установленных законом оснований.
Судебный контроль направлен, в том числе на предотвращение злоупотребления при осуществлении лесопользования, а также проверку наличия или отсутствия оснований, при которых законодатель связывает возможность внесения изменений в договор.
Мнение эксперта
В очередной раз ВС РФ справедливо подчеркнул необходимость проверки наличия или отсутствия оснований, с которыми законодатель связывает возможность внесения изменений в договор, а также возможность изменения существенных условий договора, заключенного на торгах.
Рассматриваемое дело интересно не только разрешением вопроса о возможности или отсутствии таковой возможности внесения изменений в договор, который был заключен на публичных торгах, но также – возможностью наряду с вышеуказанными нормами применения к рассматриваемым правоотношениям статьи 451 ГК РФ. Из рассматриваемых судебных актов не усматривается, исследовался ли судами вопрос о том, на сколько сильно изменившиеся обстоятельства повлияли на баланс сторон при исполнении договора.
Юлия Савельева, адвокат, эксперт-практик в области антимонопольного законодательства
Именно на необходимость обоснования уменьшения арендной платы, определенной по результатам аукциона, указывает ВС РФ. Речь идет именно об основаниях, предусмотренных частью 2 статьи 74 Лесного кодекса как в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, так и действующей в настоящее время статьей 74.1 данного Кодекса.
Как указал ВС РФ суды не исследовали вопрос о том, не направлены ли заявленные Обществом требования на изменение условий аукциона в сторону необоснованного занижения арендной платы, установленной в договоре.
Основной акцент ВС РФ делает именно на то обстоятельство, что нижестоящие суды неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора.
С нетерпением будем ждать новых судебных актов по делу.
